Дело № 5-500/2023 УИД:25MS0103-01-2023-003651-21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка № 50 судебного района города Находки Приморского края Яловега Н.Н., по адресу: 692919, <...>, в помещении служебного кабинета № 205, рассмотрев «15» ноября 2023 года, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении <ФИО1> ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
В период с 19.09.2023 по 21.09.2023 старшим государственным инспектором отдела мониторинга и контроля реализации государственных программ Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю при проведении проверки исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу осуществления деятельности <...>, требований Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативно правовых актов, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности структурного подразделения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> допущенные заведующей поликлиники, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в части проведения профилактических осмотров детей, а именно в части объема обследования несовершеннолетних, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании заведующая поликлиники, врач-педиатр ФИО2 вину признала в полном объеме, указала, что в настоящее время все нарушения устранены, ранее к административной ответственности не привлекались. В настоящий момент в большой дефицит врачей. Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявлено. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы данного дела, оценив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Основанием привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Пунктом 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность определена как профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. В силу п. 3 ст. 3 вышеназванного Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 года № 852. Согласно п. 6 пп.А вышеназванного Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №514 от 10.08.2017 утвержден Порядок проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних. Из пункта 7 Порядка следует, что профилактические осмотры проводятся медицинскими организациями в объеме, предусмотренном перечнем исследований при проведении профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних согласно приложению <НОМЕР> к Порядку. В приложении № 1 к Порядку указано, какими врачами-специалистами должен быть осмотрен ребенок. Из материалов дела видно, что заведующей поликлиники Структурное подразделение «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 не осуществлен контроль за проведением профилактических осмотров детей в части объема обследования несовершеннолетних. Указанные обстоятельства, отраженные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, лицензиатом не оспариваются и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.09.2023, в котором изложено событие правонарушения; копией решения №54/23 от 11.09.2023 руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю о проведении плановой выездной проверки КГБУЗ «Находкинская городская больница»; актом выездной проверки от 26.09.2023, согласно которому в действиях должностного лица обнаружены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ; предписанием №54/23 от 26.09.2023 об устранении выявленных нарушений; приказом о переводе работника на другую работу от 03.07.2023; дополнительным соглашением к трудовому договору от 03.07.2023; приказом о приеме работника на работу от 22.06.2023, от 01.11.2022; трудовым договором <НОМЕР> от 22.06.2023, <НОМЕР> от 01.11.2022 и другими материалами дела.
Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные по делу. Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ФИО2 соблюдены, она ознакомлена с протоколом по делу об административном правонарушении, копию протокола на руки получила.
Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ. Изучив и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в судебном заседании установлено нарушение должностного лица -заведующей поликлиники ФИО2 требований пп. «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852, Приложения 1 к порядку проведения профилактических осмотров несовершеннолетних. Довод ФИО2 о том, что выявленные нарушения допущены в связи с отсутствием в учреждении врачей ряда специальностей не свидетельствует о принятии должностным лицом всех необходимых и исчерпывающих мер к соблюдению требований лицензии. Мировой судья действия (бездействие) должностного лица -<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ является порядок государственного управления, объектом охраны - права, законные интересы, жизнь или здоровье граждан, совершенное должностным лицом правонарушение не может быть признано малозначительным.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, кроме того, абсолютная определенность санкции статьи свидетельствует о значимости правонарушения. При назначении наказания, судья учитывает тяжесть совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. В соответствии с п.1 ч.1,2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие административную ответственность, является признание вины, состояние её здоровья, возраст, принятие мер к устранению, выявленных нарушение, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено. Учитывая обстоятельства дела, личность ФИО2 которая ранее к административной ответственности не привлекалась, с учетом смягчающих и отсутствием отягчающих обстоятельств, мировой судья считает необходимым определить наказание, наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ мировой судья,
постановил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Находкинский городской суд через мирового судью судебного участка № 50 судебного района города Находки Приморского края в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Мировой судья Н.Н. Яловега