УИД 10MS0030-01-2023-002491-90 Дело №5-439/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка Калевальского района Республики Карелия Самсонов А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

Муниципального образования «Калевальский национальный район» администрация Калевальского муниципального района (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС>,

установил:

<ДАТА2> при проведении внеплановой выездной проверки по контролю выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории <АДРЕС> должностным лицом установлено неисполнение пунктов №5,6 предписания, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представители администрации Калевальского муниципального района <ФИО1> В.А., <ФИО2>, в судебном заседании пояснили, что не оспаривают факт правонарушения. Твердое покрытие отсутствует. Вместе с тем, просили учесть, что из 7 пунктов предписания от <ДАТА3> 5 пунктов выявленных нарушений устранены. В отношении вменяемых правонарушений предпринимаются меры по их устранению. Так приняты решения и направлено письмо в Финансовое управление Калевальского района с просьбой выделения денежных средств в целях исполнения нарушений пожарной безопасности, указанных в предписании. Просили учесть, что вину признают в полном объеме, также просили учесть финансовое положение администрации, бюджет которой не позволяет своевременно устранить выявленные нарушения.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Костомукша, Калевальского и Муезерского районов по пожарному надзору <ФИО3> указал, что предписание администрацией не исполнено.

Выслушав <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. Следовательно, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Как следует из представленных материалов, администрацией Калевальского муниципального района, в нарушение положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в срок до <ДАТА5> не выполнены требования пунктов №5,6 предписания государственного инспектора г. Костомукша, Калевальского и Муезерского районов по пожарному надзору от <ДАТА3> <НОМЕР>. А именно: - п. 5 - подъезд с площадкой (пирсом), расположенный на озере <АДРЕС>, не имеет твердого покрытия; - п. 6 - у подземного пожарного резервуара, расположенного у дома <НОМЕР>, подъезд с площадкой не имеют твердого покрытия. В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. На основании пункта 8 и пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного закона. Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. В силу указанных выше норм обеспечение требований пожарной безопасности в п. <АДРЕС> является обязанностью администрации Калевальского муниципального района. Суд находит правомерным пункты 5 и 6 предписания об устройстве подъезда к естественным водоисточникам и пожарному резервуару с твердым покрытием размером не менее 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды. Так, пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Из материалов дела следует, что по состоянию на <ДАТА5> площадка с твердым покрытием 12х12 метров не установлена, что подтвердили в судебном заседании представители администрации и должностное лицо ГУ МЧС.

В силу п. 10.10 Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров. В нарушение поименованного пункта площадка с твердым покрытием у подземного пожарного резервуара у дома <НОМЕР> отсутствует.

Указанные нарушения выявлены в результате проведения внеплановой выездной проверки, проведенной <ДАТА2> на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Костомукша, Калевальскому и Муезерскому районам ГУ МЧС России по Республике Карелия от <ДАТА11> <НОМЕР>. Решение о проведении внеплановой проверки согласовано с прокурором Республики Карелия. По результатам проверки составлен акт от <ДАТА2> <НОМЕР>. Выявленные в ходе такой проверки нарушения аналогичны обозначенным в предписании от <ДАТА3>, поэтому надзорным органом требования части 21 статьи Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к предмету проверки соблюдены.

Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА12> Оценив собранные в деле доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ мировой судья приходит к выводу о совершении юридическим лицом - муниципальным образованием «Калевальский национальный район» администрация Калевальского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В силу п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу, что, хотя в действиях администрации Калевальского муниципального района содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, но с учетом оценки фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и степени вины правонарушителя, учитывая, что по состоянию на <ДАТА5> из 7 пунктов предписания 5 выполнены, а по указанным выше пунктам ведется работа по их выполнению, ввиду отсутствия тяжести наступивших последствий, а также, что рассматриваемое административное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, мировой судья считает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободив администрацию от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального образования «Калевальский национальный район» администрация Калевальского муниципального района (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) прекратить за малозначительностью, объявив администрации Калевальского муниципального района устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Костомукшский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка Калевальского района Республики Карелия в течение 10 (десяти) суток с момента получения копии настоящего постановления.

Мировой судья А.В. Самсонов <ОБЕЗЛИЧЕНО>