УИД76MS0029-01-2025-001771-06 Дело № 5.5 - 199/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
01 августа 2025 года город Ярославль
И.о. мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля Мировой судья судебного участка № 3 Фрунзенского судебного района г. Ярославля Медников А.А., с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Башковой А.Д. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1, <ДАТА2>, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР><ДАТА>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, являющейся заведующей МДОУ «Детский сад № 41» расположенного по адресу: <НОМЕР> привлекаемого к ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, сведений о привлечении к административной ответственности нет,
УСТАНОВИЛ:
На судебный участок №3 Фрунзенского судебного района г. Ярославля из прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 - заведующей МДОУ «Детский сад № 41». Из поступившихматериалов дела следует, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля <ДАТА5> в период с 13 часов 40 мин. до 14 часов 30 минут проведена проверка соблюдений требований законодательства об антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № 41» расположенного по адресу: <НОМЕР> в ходе которой, что территория образовательного учреждения имеет периметральное ограждение, на входе имеется калитка, по периметру здания установлены видеокамеры. Вместе с тем, представителем прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля осуществлен вход и нахождение на территории образовательного учреждения с 13 часов 40 мин. до 14 часов 30 минут. Калитка в момент проверки находилась в открытом состоянии, представители детского сада на территории учреждения отсутствовали. Нахождение посторонних лиц администрацией учреджения пресечено не было.
И.о. прокурора Фруннзенского района г. Ярославля А.В. Аверина полагает, что в действиях заведующей МДОУ «Детский сад № 41» ФИО1 допущено нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, п.п. 17 и 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения РФ, допустив факт бесконтрольного нахождения на территории образовательного учреждения посторонних лиц, а также не обеспечив надлежащим образом функционирование пропускного и внутрипропускного режимов. В действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения. В связи с чем, и.о. прокурора Фруннзенского района г. Ярославля возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 41» - ФИО1
В судебном заседании помощник прокурора Фруннзенского района г. Ярославля доводы изложенные в постановлении поддержала. Дополнительно пояснила, что в момент проверки находилась на территории МДОУ «Детский сад № 41» в гражданской не форменной одежде. <ДАТА5> в 13 часов 40 минут беспрепятственно прошла на территорию образовательного учреждения, свободно перемещалась в период времени с 13 часов 40 минут до 13 часов 50 минут. За указанный период времени представители образовательного учреждения и/или охранной организации цель ее нахождения не выясняли, сотрудники полиции или Росгвардии по факту нахождения постороннего неустановленного лица на территории образовательного учреждения не вызывались. Кроме того, установлена табличка с наименованием охранной организацией ООО «Бастион-200ЧОП», в то время как охранной организацией является ООО «ОП «Новолит». Просила учесть, что в журнал посещений была вписана лишь после указания об этом. Архив видеозаписей не проверяли.
ФИО1 в судебное заседания явилась, с обстоятельствами изложенными в постановлении не согласна, пояснила, что беспрепятственный доступ на территорию детского сада произошел из-за того, что доводчик уличной калитки вышел из строя. О том что имеется поломка, ей было известно, <ДАТА5> в 10 часов 05 минут ею была направлена в ООО «Альянс-Монтаж» заявка на ремонт и диагностику доводчика на калитке центрального входа. Просила обратить внимание, что доводчик калитки из-за перепада уличной температуры неоднократно выходил из строя в декабре 2024г., в феврале 2025г., точные даты не помнит.
Просила обратить внимание, что за выход и диагностику специализированной организацией необходимо производить оплату, при этом собственных денежных средств у МДОУ «Детский сад № 41» не имеется. Относительно того, что была размещена неверная информационная табличка пояснила, что до ООО «ОП «Новолит» охранную деятельность осуществляла охранная организация ООО «Бастион-200ЧОП». Возможно табличку не поменяли. Не отрицает тот факт, что за время нахождения сотрудника прокуратуры на территории образовательного учреждения к ней сотрудник охраны не вышел, не выяснил цель прибытия. Пояснила, что тревожная кнопка и голосовое оповещение имеется. Почему сотрудник охраны не предпринял никаких действий ей не известно, полагает, что данный вопрос необходимо адресовать ООО «ОП «Новолит».
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Судом установлено, что ФИО1, являясь заведующей МДОУ «Детский сад № 41» расположенного по адресу: <НОМЕР> лицом, ответственным за соблюдение в принадлежащих Учреждению объектах Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019г<ДАТА> № 1006 (далее - Требования), допустила нарушения п.п. 17 и 18 Требований, а именно: не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, не обеспечено надлежащее функционирование пропускного и внутриобъектового режимов.
Согласно ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки, форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). В соответствии с положениями Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявлению потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). В соответствии с п. 6 ст. 3 вышеуказанного Закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения. В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования. Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов). Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности. Согласно материалам дела установлено, что в нарушение изложенных требований не был обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы и не осуществлен контроль за их функционированием; не исключено бесконтрольное пребывания на объекте посторонних лиц. Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются представленными в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> рапортом помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля, фотоматериалом, приказом <НОМЕР> от <ДАТА> выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела, оцениваемыми в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
На основании совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что все юридически значимые обстоятельства установлены, вина должностного лица - заведующей МДОУ «Детский сад № 41» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказана. Доводы ФИО1 о том, что выявленные нарушения в виде неработающего доводчика не могли быть устранены немедленно в связи с отсутствием достаточного финансирования Учреждения, не свидетельствуют об отсутствии ее вины в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета. ФЗ «О противодействии терроризму» не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние обоснованно не отнесено к малозначительным. Положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не могут быть применены, поскольку согласно данной норме назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей Между тем санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает в качестве минимальной суммы штрафа - тридцать тысяч рублей. Обстоятельством смягчающим, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, тот факт, что должностное лицо своевременно направляло заявку в специализированное учреждение, а также, что выявленные в представлении нарушения устранены, отсутствие отягчающих обстоятельств.
Руководствуясь ст. 23.1, 29.5, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по реквизитам:
Получатель: УФК по Ярославской области (АГЕНТСТВО ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ) Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г. Ярославль Счет получателя: 03100643000000017100 Кор.счет: 40102810245370000065 БИК: 017888102 ИНН: <***>, КПП: 760301001 ОКТMО: 78701000 КБК 962 1 16 01143 01 9000 140 УИН 0411287476002950019920251 Разъяснить ФИО1, положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки). При неуплате штрафа в установленный законом срок или при отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа, постановление о наложении штрафа направляется в службу судебных приставов для принудительного взыскания. Во избежание необходимости являться по вызову в службу судебных приставов рекомендуется незамедлительно представлять в судебный участок документ об уплате штрафа. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрено наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано во Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Медников