<НОМЕР> УИД55MS0100-01-2023-003570-69 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС> область
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>,
без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 13.27 Кодекса РФ об АП в отношении
<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца д. Тургеневка, <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 55/1,
УСТАНОВИЛ:
<АДРЕС> межрайонной прокуратурой <АДРЕС> области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа пользователей информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности Администрации Куликовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.
По состоянию на <ДАТА3> в сети «Интернет» на официальном сайте Куликовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района не размещена информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>, в частности: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д. В подразделе «Административные регламенты» по состоянию на <ДАТА3> не размещена актуальная редакция административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута» с учетом внесенных изменений от <ДАТА5> Также в ходе проведенной проверки <ДАТА3> установлено, что администрацией Куликовского сельского поселения не исполняются требования Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения», что нарушает права неопределенного круга лиц на свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды на территории сельского поселения. Действия <ФИО3> квалифицированы по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об АП.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс РФ об АП) производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. <ФИО2> в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором указал, что с постановлением согласен, вину признает, в содеянном раскаивается, просит строго не наказывать, рассмотреть дело в его отсутствие. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>) следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.
Частью 2 статьи 19 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона <НОМЕР> в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».
В частности, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии со ст. 11 Федерального закона <НОМЕР> относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на Администрацию Куликовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района возложена обязанность, в том числе, по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем, установлено, что по состоянию на <ДАТА3> в сети «Интернет» на официальном сайте Куликовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района не размещена информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>, в частности: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д. Согласно п. 1, 2, 3 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. В силу ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР> общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими (пп. «а» п. 2 ч. 1);
обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. «в» п. 9 ч. 1); статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления (пп. «а» п. 7 ч. 1); сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (пп. «в» п. 7 ч. 1). В ходе мониторинга официального сайта Куликовского сельского поселения <АДРЕС> межрайонной прокуратурой <АДРЕС> области установлено, что в подразделе «Административные регламенты» по состоянию на <ДАТА3> не размещена актуальная редакция административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута» с учетом внесенных изменений от <ДАТА5> В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Пунктом 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> закреплено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. На основании ст. 4.3. Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): 1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; 2) о радиационной обстановке; 3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; 4) об обращении с отходами производства и потребления; 5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия а окружающую среду. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения» (далее - Постановление Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>) экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем. Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> указано, что в случае размещения экологической информации с помощью государственных и муниципальных информационных систем либо на официальных сайтах уполномоченных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления организаций федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, разместившие экологическую информацию, указывают на своем официальном сайте ссылку на адрес размещения в сети «Интернет» такой информации. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> экологическая информация, размещаемая субъектами размещения экологической информации в сети «Интернет» в форме государственных докладов, реестров, каталогов, банков данных, территориальных схем, информационных бюллетеней, перечней и прочих документов, должна соответствовать требованиям к составу и виду представления соответствующей информации, установленным правовыми актами Российской Федерации, в том числе правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Приложением к Постановлению Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден перечень информации, обязательной для размещения в сети «Интернет» для органов местного самоуправления.
К ним относятся: - Информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая: наименование пункта приема; адрес пункта приема; - Сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства; - Сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, включая: форму проведения общественных обсуждений; даты, времени и места проведения общественных обсуждений; наименования и места размещения объекта общественного обсуждения; - Информация о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, размещаемая на официальном сайте органа местного самоуправления (для городских лесов) включая: схему распределения лесов по преобладающим породам и группам возраста; схему распределения лесов в границах особо охраняемых природных территорий; схему распределения лесов, в которых ограничено пребывание граждан; схему распределения лесных участков, планируемых к предоставлению в пользование в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации; В ходе проведенной проверки <АДРЕС> межрайонной прокуратурой <АДРЕС> области <ДАТА3> установлено, что администрацией Куликовского сельского поселения указанные требования законодательства не исполняются, вышеуказанная информация, в том числе посредством сети «Интернет», на территории Куликовского сельского поселения до сведения населения не доводится, что нарушает права неопределенного круга лиц на свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды на территории сельского поселения. В соответствии с Уставом Куликовского сельского поселения, утвержденным решением Совета Куликовского сельского поселения от <ДАТА10> <НОМЕР>, структуру органов местного самоуправления Куликовского сельского поселения составляет, в том числе глава Куликовского сельского поселения, (статья 16 Устава). Глава Куликовского сельского поселения является высшим должностным лицом Куликовского сельского поселения (ч. 1 ст. 24 Устава). Решением Совета Куликовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА11> « 25 «Об избрании главы Куликовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области», в соответствии с ч. 5 с. 7 Устава Куликовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области главой Куликовского сельского поселения избран <ФИО2> Василий Васильевич. Таким образом, в бездействиях должностного лица - главы Куликовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об АП по признакам: неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом,
Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для разрешения дела. Оснований для признания доказательств недопустимыми, мировым судьей не установлено. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП и примечанию к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица <ФИО2> от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП не имеется. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об АП могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица <ФИО2>, является признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, данные лице, привлекаемом к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, всесторонне исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья полагает справедливым назначить должностному лицу <ФИО2> наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об АП. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - главу Куликовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса РФ об АП, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 Кодекса РФ об АП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000015200 в Отделение <АДРЕС> Банка России // УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, номер кор. счета банка получателя платежа 40102810245370000044, КБК: 00511601203019000140, ОКТМО 52618000, наименование платежа - постановление дело 5-360/2023 судебный участок <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области, УИН. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию суда.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления.
Мировой судья <ФИО1>