Решение по административному делу

<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ <АДРЕС> <ДАТА1> (дата оглашения резолютивной части постановления) <ДАТА2> (дата изготовления мотивированного постановления)

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2>, заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> области, гражданки РФ, состоящей в браке, имеющей двух несовершеннолетних детей, исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, к.2, <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, 8-я Линия, <АДРЕС>, заболеваний и инвалидности не имеющей, паспорт <НОМЕР> выдан УВД <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА4>, не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул.25 Октября, <АДРЕС>, лит.«В» <ФИО2>, являясь работодателем - генеральным директором общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустила привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах. В соответствии с приказом МВД России от <ДАТА7> <НОМЕР> <ФИО4> заключил контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от <ДАТА8> На основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА9> <ФИО4> с <ДАТА10> назначен на должность заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МО МВД России «<АДРЕС>. Приказом от <ДАТА11> <НОМЕР> контракт с <ФИО5> расторгнут, <ФИО4> уволен со службы в органах внутренних дел <ДАТА11>. <ДАТА13> <ФИО4> принят на работу в ООО «Фабрика <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность заместителя генерального директора по безопасности.

В силу ст.34.1 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичное требование установлено ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>. В соответствии с п.п.2-5 названных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). Пунктом 6 Правил императивно предписано, что в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду с указанными выше сведениями также указываются следующие данные: дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). В силу ч.5 ст.12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение п.2 Указа Президента РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» приказом МВД России от <ДАТА16> <НОМЕР> утверждён перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который в том числе включены начальники (командиры), заместители начальников (командиров) структурных подразделений в составе подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением должностей младшего начальствующего состава) (п.2 названного Перечня). Таким образом, занимаемая <ФИО5> должность заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МО МВД России «<АДРЕС> включена в перечень должностей, указанный в ч.4 ст.12 Федерального закона <НОМЕР>.

Между тем, требование закона о направлении уведомления о заключении с <ФИО5> трудового договора в установленный законом срок работодателем не исполнено, сведения о заключении такового по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня его заключения не представлены. <ДАТА17> по данному факту заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении <ФИО2> В судебном заседании <ФИО2> были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов составу суда она не заявила, сообщила, что в помощи защитника не нуждается, вину в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлении, признала, в содеянном раскаялся, пояснила, что действительно как работодатель <ФИО5> не проконтролировала сотрудников отдела кадров, которые должны были направить по бывшему месту службы <ФИО5> уведомление о заключении с ним трудового договора. Заместитель <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО3> в судебном заседании постановление поддержал по изложенным в нём доводам.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО4> показал, что ранее служил в органах МВД, после увольнения устроился в ООО «Фабрика <ОБЕЗЛИЧЕНО> заместителем генерального директора по безопасности. Ему известно о необходимости направлять уведомление о заключении с ним трудового договора по предыдущему месту работы в течение 10 дней, о чем он лично сообщил работавшей тогда в должности начальника отдела кадров ООО «Фабрика <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО7>, которая уверила его в том, что таковое было направлено. Когда ему от сотрудников Пенсионного Фонда стало известно, что уведомление направлено не было, он поговорил с <ФИО8>, занимавшей должность начальника отдела кадров в тот момент, она сообщила, что уведомление не направлялось, в настоящее время оно направлено. Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам. Статья 19.29 КоАП РФ устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. В силу разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от <ДАТА18> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным) служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора. При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров. При решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. <ФИО2> в период, относящийся к событию административного правонарушения, занимала должность генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> таким образом в её обязанности как работодателя входило сообщать в десятидневный срок о заключении трудового договора с лицом, замещавшим должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Факт совершения генеральным директором ООО «Фабрика <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ, и её вина в его совершении, помимо собственного признания, подтверждаются представленными материалами: постановлением заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА17> о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложено существо допущенного правонарушения, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, с которым <ФИО2> согласилась; а также надлежащим образом заверенными копиями: приказа МВД РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от <ДАТА19>; трудовой книжки <ФИО5>, подтверждающих факт службы его в органах МВД; приказа от <ДАТА11> <НОМЕР> о расторжении контракта с <ФИО5> и его увольнении со службы в органах внутренних дел; приказа ООО «Фабрика <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА13> о принятии <ФИО9>на работу в ООО «Фабрика <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность заместителя генерального директора по безопасности; заключённого с ним <ДАТА20> о вступлении <ФИО2> в должность генерального директора указанного Общества с <ДАТА20>; решения единственного участника ООО «Фабрика <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА22> о назначении <ФИО2> на указанную должность; информации УМВД России по <АДРЕС> области о том, что уведомление о трудоустройстве <ФИО5> в ООО «Фабрика <ОБЕЗЛИЧЕНО> в УМВД, территориальные органы МВД России, подчинённые УМВД, организации, созданные для обеспечения деятельности УМВД, не поступало; иными представленными документами.

Все вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Мировой судья принимает за основу вышеуказанные доказательства, которые не вызывают сомнений в своей достоверности и объективности, являются допустимыми и достаточными для разрешения данного дела, соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела и не опровергнуты иными доказательствами. Оснований не доверять указанной совокупности доказательств, суд не усматривает. Таким образом, проанализировав и оценив представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о нарушении <ФИО2> требований действующего федерального законодательства о государственной службе и противодействии коррупции, то есть о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Доказательств уважительности причин указанного нарушения мировому судье не представлено.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признаёт признание <ФИО2> вины, раскаяние, наличие несовершеннолетних детей. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Оснований для прекращения производства по делу, признания правонарушения малозначительным, освобождения должностного лица от административной ответственности мировой судья не усматривает.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновной, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, мировой судья считает возможным назначить <ФИО2> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц санкцией статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст.19.29, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения л/с <***>); Единый казначейский счет <НОМЕР> Казначейский счет <НОМЕР> Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО РОССИИ//УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ г. <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> ОКТМО 24703000; ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> КБК 04211601193010000140. Разъяснить, что в соответствии с ч.1. ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района в <АДРЕС> области в указанный срок. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мировой судья <ФИО1>