Дело № 5-840-2108/2025

86MS0048-01-2024-003292-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижневартовск 28 мая 2025 года

Мировой судья судебного участка № 8 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Щетникова Н.В., находящийся по адресу: ХМАО-Югра, <...>, рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении:

с участием старшего помощника прокурора г. Нижневартовска ФИО1,

защитника ФИО2,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО11, *** года рождения, уроженки ***, работающей ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, паспорт ***,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО11 заместителем прокурора города Нижневартовска 28.04.2025 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.59 КоАП РФ, поводом для которого явились следующие обстоятельства:

От ФИО3. в адрес начальника управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО11 поступило заявление от 24.01.2025, зарегистрированное 06.02.2025 за № *** об определении графика общения с родными сестрами и братом.

Согласно информации предоставленной начальником управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району, заявление рассмотрено, ответ на заявление подготовлен и направлен заявителю за подписью начальника управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО11 24.03.2025 года.

ФИО11 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного материала извещалась надлежащим образом (повестка).

Защитник ФИО11 – ФИО2. в судебном заседании пояснила, что ФИО11 вину в совершении административного правонарушения не признает. 25.04.2025 в адрес Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району Департамента социального развития ХМАО-Югры (далее - Управление) поступило письмо заместителя прокурора г. Нижневартовска о том, что по итогам проведенной прокуратурой города проверки по обращению ФИО3, были выявлены нарушения федерального закона, в связи с чем, в действиях начальника Управления усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с чем, поясняю следующее. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного кодекса. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В силу части 1 статьи 2, части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона, а именно в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (ч.5 ст. 11). В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона. Кроме того, статьей 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 05.04.2024 в Управление поступило заявление ФИО3. за№15.09-Вх- 1163 об установлении порядка общения с ее несовершеннолетними сестрами ФИО4, ФИО5. и братом ФИО6. (приложено к объяснению), которое было рассмотрено Управлением в установленном законом порядке и сроки с учетом мнения опекуна ФИО7, которая выразила несогласие с предложенным заявителем порядком общения с детьми. Управлением заявителю был направлен ответ по указанному в обращении адресу за №15.09-Исх-3721 от 27.04.2024, что подтверждается списком №200 внутренних почтовых отправлений от 30.04.2024 (приложены к объяснению). Управление сообщило заявителю о том, что, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, не может принять решение об определении предложенного ей порядка общения с детьми, поскольку опекун утверждал о том, что ФИО3. негативно влияете на психо-эмоциональное состояние детей. ФИО3. Управлением было разъяснено о том, что за разрешением возникшего между ней и опекуном спором по установлению порядка общения с детьми, она вправе обратиться с исковым заявлением в Нижневартовский городской суд ХМАО-Югры, расположенный по адресу: <...>. При этом, ответ Управления от 27.04.2024 заявителем в порядке и сроки, установленные КАС РФ, обжалован не был. Заявитель в суд об установлении порядка общения с несовершеннолетними *** не обратился. ФИО3. повторно направила в Управление заявление об установлении порядка общения с сестрами и братом, дублирующее ее требования, указанные в заявлении от 05.04.2024, на которое заявителю уже было сообщено, что Управление не может принять решение об определении предложенного ей порядка общения с детьми и разъяснено о том, что ее требования подлежат разрешению в судебном порядке. ФИО3. не сообщала в повторном заявлении о нарушении ее прав ранее направленным ответом Управления на заявление от 05.04.2024, не высказывала просьб о восстановлении или защите ее нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов детей, проживающих у опекуна ФИО7. После поступления повторного обращения ФИО3. 20.02.2025 заместитель начальника Управления провел беседу с опекуном ФИО7. по вопросу восстановления отношений между кровными родственниками, по результатам которой направил ФИО7. с ее несовершеннолетними подопечными *** в БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский комплексный центр социального обслуживания населения" для работы с психологом. 25.02.2025 главный специалист-эксперт отдела опеки и попечительства несовершеннолетних ФИО8, за которой закреплен участок проживания ФИО7, подготовила проект сообщения за подписью заместителя начальника Управления ФИО9, направив сообщение в тот же день по средствам простого почтового отправления ФИО3. о том, что ФИО7. с ее несовершеннолетними подопечными *** направлены в БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский комплексный центр социального обслуживания населения" для работы с психологом по вопросу восстановления отношений между кровными родственниками. 21.03.2025, после получения психологической помощи, ФИО7. была повторно приглашена на прием к заместителю начальника Управления ФИО9, где повторно сообщила о нежелании общения ее подопечных с ФИО3. 24.03.2025, после проведенной БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский комплексный центр социального обслуживания населения" работы с опекуном ФИО7, ФИО3. был направлен повторный ответ (№15.09- Исх-2520). Более того, ранее начальник отдела опеки и попечительства несовершеннолетних ФИО10. неоднократно консультировала ФИО3. о порядке общения с кровными родственниками, проживающими в замещающей семье. На основании изложенного считаю, что в деянии начальника Управления ФИО11, а именно направлении ответа ФИО4. на повторное заявление по установлению порядка общения с сестрами и братом ***, поступившее в адрес Управления 06.02.2025, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит производство по административном делу в отношении должностного лица ФИО11 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного КоАП РФ.

Старший помощник прокурора города Нижневартовска ФИО1. при рассмотрении административного материала поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать ФИО11 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа.

Мировой судья, выслушав защитника ФИО2, ст. помощника прокурора г. Нижневартовска ФИО1, исследовав доказательства по делу:

постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.04.2025 года;

объяснение ФИО11 от 28.04.2025 г. в которых она поясняет, что вину не признает;

копию жалобы на имя Прокурора г. Кстово Нижегородской области от ФИО3. от 18.03.2025 года о привлечении должностного лица к ответственности;

копию решения о проведении проверки в отношении начальником Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району № 463 от 24.03.2025 года;

копию заявления на имя начальника управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО11 от ФИО3. от 24.01.2025 года;

копию ответа начальника управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району от 24.03.2025 года;

копию заявления на имя начальника управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО11 от ФИО3. от 29.03.2024 года;

копию ответа начальника управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району от 27.04.2024 года;

копию распоряжения № 27-л от 15.05.2014 года о назначении ФИО11 на должность начальника управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району;

копию должностного регламента начальника управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району,

а также приобщенные в судебном заседании защитников ФИО2:

копию ответа заместителя начальника управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО9 от 25.02.2025 года,

приходит к следующему.

Статьи 5.59 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона №59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 59-ФЗ), установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу с п.п. 1,3 ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В силу п.п. 1, 2 ст. 67 Семейного кодекса Российской Федерации дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ФИО3. обратилась с заявлением об определении порядка общения с родными братьями и сестрами, которое зарегистрировано в Управлении 06.02.2025.

Ответ Управлением дан ФИО3. только в ходе прокурорской проверки 24.03.2025 и направлен почтой заявителю 26.03.2025.

При этом в силу вышеприведенных требований федерального законодательства заявления об определении порядка общения с братьями и сестрами подлежат рассмотрению органами опеки и попечительства в течение 30 дней, поскольку иной порядок рассмотрения подобных обращений отдельным Федеральным законом не определен.

Приказом Департамента социального развития ХМАО-Югры от 15.05.2014 № 27-л ФИО11 назначена на должность начальника.

В соответствии с п. 3.1 Должностного регламента начальника Управления, утвержденного приказом Департамента социального развития ХМАО-Югры от 03.06.2024 ФИО11 осуществляет руководство деятельностью Управления, несет персональную ответственность за обеспечение исполнения полномочий Управления, обеспечивает организацию и контроль работы с письмами и обращениями граждан, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат.

Оценивая доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что виновность ФИО11 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП, доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об АП, а также, учитывая то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения ФИО11 к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, и приходит к выводу, что наказание необходимо назначить в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО11 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский городской суд в течение 10 суток, через мирового судью вынесшего постановление.

Мировой судья Н.В. Щетникова