дело №5-792/2023 (УИД 50MS0358-01-2023-004590-47)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении

31 октября 2023 года г. Мытищи Московской области

Мировой судья судебного участка №349 Мытищинского судебного района Московской области Велюханова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении МУП «Жилищное хозяйство Мытищи» (ИНН <***>, КПП 502901001, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Главным специалистом территориального отдела №7 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области - ФИО1 в отношении МУП «Жилищное хозяйство Мытищи» составлен протокол об административном правонарушении №08ОГ-17982-22-7-2023 от 12.09.2023, в котором указывает, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки 12.09.2023 в период с 12.09.2023 10 час. 30 мин. по 12.09.2023 11 час. 30 мин по адресу: <...> установлено, что управляющей организацией МУП «Жилищное хозяйство Мытищи», зарегистрировано по адресу: <...>, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления многоквартирным домом в период с 09.06.2023 по 12.09.2023 не принято должных мер по исполнению предписания от 09.06.2023 №08ОГ-17982-22-7-2023, выразившееся в нарушении лицензионных требований, предусмотренное пп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, п.п. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416 (в части начислений обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества), а именно: п.1 мероприятий, подлежащих исполнению в предписании №08ОГ-17982-22-7-2023 от 09.06.2023: перерасчет размера платы за услугу «уборка мест придомовой территории» в размере 4,46 руб./м2, входящую в плату за содержание жилого помещения в соответствии с Решением совета депутатов городского округа Мытищи от 23.05.2019 №56/7, за период с 01.01.2020 по 30.06.202 всем собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не произведен; п.2 мероприятий, подлежащих исполнению в предписании №08ОГ-17982-22-7-2023 от 09.06.2023: перерасчет размера платы за услугу «содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами предназначенными, для обслуживания и эксплуатации этого дома» в размере 4,66 руб./м2, входящую в плату за содержание жилого помещения в соответствии с Решением совета депутатов городского округа Мытищи от 20.05.2019 №26/8, за период с 01.07.2021 по 30.06.2022 всем собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не произведен; п.3 мероприятий, подлежащих исполнению в предписании №08ОГ-17982-22-7-2023 от 09.06.2023: перерасчет размера платы за услугу «содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами предназначенными, для обслуживания и эксплуатации этого дома» в размере 4,85 руб./м2, входящую в плату за содержание жилого помещения в соответствии с Решением совета депутатов городского округа Мытищи от 16.06.2022 №41/5, за период с 01.07.2022 по настоящее время всем собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не произведен; п.4 мероприятий, подлежащих исполнению в предписании №08ОГ-17982-22-7-2023 от 09.06.2023: начисления платы за содержание жилого помещения производятся с учетом платы за услугу «содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами предназначенными, для обслуживания и эксплуатации этого дома» всем собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. Управляющей организацией МУП «Жилищное хозяйство Мытищи» не предоставлено доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено. Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом внеплановой документарной проверки от 12.09.2023 №08ОГ-17982-22-7-2023. Таким образом МУП «Жилищное хозяйство Мытищи» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела представитель МУП «Жилищное хозяйство Мытищи» на основании доверенности, ФИО2 с вменяемым административным правонарушением не согласилась, предоставила письменные пояснения, которые поддержала в полном объеме, и просила прекратить производство по делу об административном правонарушении по доводам, указанным в них.

Представитель Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на рассмотрение дела не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

В материалы дела представлены следующие исследованные в судебном заседании документы: - протокол об административном правонарушении №08ОГ-17982-22-7-2023 от 12.09.2023; - акт документарной проверки от 12.09.2023; - договор управления многоквартирным домом №4771/0414 от 12.10.2020; - лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №326 от 27.04.2015 в отношении МУП «Жилищное хозяйство»; - единые платежные документы;

- решение о проведении документарной проверки от 28.08.2023; - решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 29.08.2023;

- мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 28.08.2023; - акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) №08ОГ-17982-22-7-2023 от 24.08.2023; - предписание №08ОГ-17982-22-7-2023 от 09.06.2023; - акт документарной проверки от 08.06.2023; - выкопировка из публичной кадастровой карты; - решение о проведении документарной проверки от 05.06.2023; - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 05.06.2023; - обращения, ответы на обращения; - предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.03.2023; - акт профилактического визита/обязательного профилактического визита от 09.03.2023; - задание на проведение профилактического визита от 02.03.2023; - выписка из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Жилищное хозяйство Мытищи» Выслушав представителя МУП «Жилищное хозяйство Мытищи», ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие события административного правонарушения. Частью 24 ст.19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Из диспозиции части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа. Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи. Инспекция, будучи уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, обладает полномочиями по осуществлению лицензионного контроля, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. В части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ и пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение N 1110), при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Согласно ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Как следует из материалов дела, МУП «Жилищное хозяйство Мытищи», имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям к лицензиату относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В силу абзаца 2 подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>. корп.1 не определены, на кадастровом учете земельный участок не стоит. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник обязан своевременно и полностью вносить плату за помещение и коммунальные услуги с момента возникновения права собственности. Обязанность собственника нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения и участвовать в расходах на содержание общего имущества многоквартирного дома в силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации возникает перед управляющей организацией. Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома (часть 4 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации). Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлен постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме). Пунктами 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, на МУП «Жилищное хозяйство Мытищи» наложены обязанности по выполнению работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В п. 67 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», дано разъяснение о том, что, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу ч. ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ. По смыслу указанных норм, пользование собственниками помещений в многоквартирном доме придомовым земельным участком предполагает и его надлежащее содержание за счет таких собственников. Из пункта 3.1.2 Договора №4771/0414 управления многоквартирным домом от 12.10.2020 следует, что «Управляющая организация» за счет средств собственников помещений многоквартирного дома обязуется обеспечивать содержание комплекса недвижимого имущества, включающего многоквартирный дом с инженерным оборудованием и придомовую территорию с элементами благоустройства в соответствии с требованиями действующих Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда с учетом нормативов, износа дома и фактически полученных средств от «Собственника». Из пункта 4.1 Договора №4771/0414 управления многоквартирным домом от 12.10.2020 следует, что Цена Договора и размер платы за содержание и ремонт помещения устанавливается в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, пропорционально размеру общей площади, принадлежащего «Собственнику» помещения согласно ст.ст.249, 289 НК РФ и 37, 39 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается уполномоченным органом власти или решением собственников помещений.

Решениями советов депутатов городского округа Мытищи установлены размеры платы за услуги «содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома», «уборка мест придомовой территории».

При указанных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что предписание №08ОГ-17982-22-7-2023 от 12.09.2023 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы МУП «Жилищное хозяйство Мытищи», поскольку взимаемая с собственников помещений в спорном многоквартирном доме плата за содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, а также уборка мест придомовой территории установлена обязательными к применению нормами части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и Решениями советов депутатов городского округа Мытищи.

В соответствии с положениями ст. ст. 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (пункт 1); виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункт 7). В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ судами доказательства по делу должны быть оценены в своей совокупности, всесторонне, полно и объективно. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Имеющиеся в деле доказательства в совокупности, не позволяют прийти к выводу о наличии события административного правонарушения, а следовательно, и к выводу о наличии вины МУП «Жилищное хозяйство Мытищи» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. При указанных обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Жилищное хозяйство Мытищи» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Мытищинский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления в апелляционном порядке через мирового судью.

Мировой судья Т.А. Велюханова