Дело <НОМЕР> УИД 42MS0089-01-2023-003552-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Рудничного судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Рудничного судебного района <АДРЕС>, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КРФ об АП в отношении должностного лица - начальника отдела выездных проверок <НОМЕР> Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> области - Кузбассу <ФИО2>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС> области, паспорт: <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Отделением <НОМЕР> в Рудничном районе ОУФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС>, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребёнка, зарегистрированного и фактически проживающего в <АДРЕС> по ул. 10й микрорайон д. 4 кв. 97,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> зам.прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3> в отношении <ФИО2> - начальника отдела выездных проверок <НОМЕР> Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> области - Кузбассу, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КРФ об АП, поскольку <ФИО2>, являясь должностным лицом органа государственного надзора, уполномоченным на осуществление государственного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, допустил нарушение требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, выразившееся во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Далее - ГПРФ), при следующих обстоятельствах. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их осуществлении на территории Российской Федерации Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон <НОМЕР>).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляется налоговыми органами. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ организация и осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники регулируются Федеральным. законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской - Федерации». В соответствии со статьей 26 Закона <НОМЕР> контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании. На основании ст. 27 Закона <НОМЕР>, от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 <НОМЕР> в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ, единый реестр), Частью 4 статьи 20 Закона <НОМЕР> определено, что единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;

(п. 1 в ред. Федерального закона от <ДАТА7> N 170-ФЗ)

2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. В развитие вышеуказанного положения закона постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусматривается возможность проведения в 2023 году внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) (в виде документарной проверки) по решению руководителя (заместителя руководителя) ФНС России, а также КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, а в случае выявления при таком выездном обследовании нарушений обязательных требований незамедлительного проведения контрольной закупки без согласования с органами прокуратуры. При этом, КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся должностными лицами контрольного (надзорного) органа на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа. По результатам наблюдения без взаимодействия с контролируемыми лицами установлены нарушения законодательства о применении контрольно-кассовой техники и вынесены предупреждения об устранении нарушений законодательства о применении ККТ в отношении: ИП <ФИО5> проведено профилактическое мероприятие 42230441000305521323 от <ДАТА13>; ИП <ФИО6> проведено профилактическое мероприятие 42230441000305925498 от <ДАТА10>, ИП <ФИО7> проведено профилактическое мероприятие 42230441000305926380 от <ДАТА10>, ИП <ФИО8> проведено профилактическое мероприятие 42230441000306591438 от <ДАТА11> Заместителем начальника отдела выездных проверок <НОМЕР>, советником государственной гражданской. службы 3 класса, <ФИО2> на основании заданий заместителя начальника Инспекции <ФИО9>. (далее — Задание) проведены 4 выездных обследования. В ходе выездных обследований выявлены нарушения законодательства о применении контрольно-кассовой техники и незамедлительно проведены контрольные закупки, информация о которых внесена в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее — ЕРКНМ) в течении одного рабочего дня: - КНМ <НОМЕР> от <ДАТА12> (Ранее, в отношении ИП <ФИО5> проведено профилактическое мероприятие <НОМЕР> от <ДАТА13> - вынесено предостережение, которое не исполнено); - КНМ <НОМЕР> от <ДАТА14> (Ранее, в отношении <ФИО6> проведено профилактическое мероприятие <НОМЕР> от <ДАТА10> вынесено предостережение, которое исполнено); - КНМ <НОМЕР> от <ДАТА15> (Ранее, в отношении ИП <ФИО7> проведено профилактическое мероприятие <НОМЕР> от <ДАТА10> вынесено предостережение, которое исполнено);

- КНМ <НОМЕР> от <ДАТА16> (Ранее, в отношении ИП <ФИО8> проведено профилактическое мероприятие ЛФ 42230441000306591438 от <ДАТА17> - вынесено предостережение, которое не было исполнено). Однако, в ходе мониторинга единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, установлено, что должностными лицами Межрайонной инспекцией Федерльной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> области - Кузбассу в ЕРКНМ внесена недостоверная информация об основаниях проведения контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) в виде контрольной закупки 42230441000306336625, 42230441000306752310, 42230441000306830144, 42230441000306993756.

Так, согласно сведениям ЕРКНМ основаниями проведения указанных КНМ является соответствие объекта контроля утвержденным индикатором риска нарушения обязательных требований (отсутствие в течение 60 календарных дней фискальных данных в виде фискальных документов в автоматизированной информационной системе налоговых органов при наличии зарегистрированной контрольно-кассовой техники), что в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» требует согласования с органами прокуратуры.

При этом согласно размещенным в ЕРКНМ документам основанием проведения внеплановых КНМ является факт выявления признаков нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники в момент проведения выездного обследования (в данном случае КНМ проводятся без согласования их проведения с органами прокуратуры).

Следовательно, при внесении сведений в ЕРКНМ о контрольных закупках заместителем начальника отдела выездных проверок <НОМЕР> в поле «основание проверки КНМ» указано «4.0.31 Индикаторы риска нарушения обязательных требований», что является недостоверным отображением сведений. Внесение данных сведений в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора). Муниципального контроля» требует согласования с органами прокуратуры. Вместе с тем, выявление признаков нарушения обязательных требований законодательства Российской федерации о применении контрольно-кассовой техники в момент выездного обследования является контрольно-надзорным мероприятием, проведение которого не требует согласования с прокуратурой.

Согласно дополнению к должностному регламенту от <ДАТА18> заместителя начальника отдела выездных проверок <НОМЕР> МИ ФНС <НОМЕР>- в должностные обязанности, права и ответственность заместителя начальника выездных проверок входит обеспечение внесения в единый реестр и актуализация сведений о профилактических мероприятиях, контрольных мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в установленные сроки». Приказом <НОМЕР> от <ДАТА19> должность начальника отдела выездных проверок <НОМЕР> замещает <ФИО2>.

Представитель прокуратуры г. <АДРЕС> <ФИО10> поддержала доводы, изложенные в постановлении от <ДАТА20>, и просила привлечь <ФИО2> к административной ответственности за совершение указанного правонарушения. Пояснила также, что Письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <ДАТА21> <НОМЕР>-Ид10303 «О доработке ФГИС ЕРКНМ» установлено, что в настоящее время осуществляются работы по технической доработке ЕРВК в части возможности формирования сведений об основаниях проведения КНМ в карточках видов контроля с целью передачи указанных справочных значений в ЕРКНМ. До окончания реализации указанных доработок при формировании сведений в ЕРКНМ о проведении контрольной закупки, предусмотренной частью 7 статьи 75 Закона N 248-ФЗ, Минэкономразвития России рекомендовано в поле "Основания проведения КНМ" указывать имеющееся значение "Решение руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей".

<ФИО2> и его защитник <ФИО11>, действующая на основании доверенности от <ДАТА22>, в судебном заседании пояснили, что <ФИО2> внес недостоверные сведения в ГПРФ, но вину в совершении указанного правонарушения не признает, поскольку у него имелись законные основания для проведения контрольных закупок, информация о которых внесена в ЕРКНМ в течении одного рабочего дня. Однако необходимо было внести информацию в перечень оснований проведения контрольных мероприятий в ЕРКНМ, перечень возможных оснований является закрытым, и нужного варианта в этом перечне не было, поэтому он выбрал более - менее подходящий вариант, а именно «индикаторы риска нарушения обязательных требований». Ввод в поле основания КНМ, имеющихся для выбора данных на момент проведения контрольных закупок, не соответствовало фактическим КНМ, что было устранено разработчиками при введении в промышленную эксплуатацию ЕРКНМ нового функционала, поэтому <ФИО2> считает себя невиновным в совершении данного правонарушения.

Выслушав представителя прокуратуры г. <АДРЕС> <ФИО10>, <ФИО2>, <ФИО11>, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.

Несоблюдение должностным лицом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса.

Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок организации проверок. Общие требования к порядку проведения проверок, полный перечень оснований для их проведения, а также процедуры их согласования предусмотрены Законом <НОМЕР>. Именно указанный Закон <НОМЕР> в совокупности с ведомственными нормативными актами, регламентирующими порядок и основные требования к проведению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответствующих органов власти, законами субъектов РФ составляют систему законодательства о государственном надзоре (контроле), муниципальном контроле. Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в нарушении виновными лицами Закона <НОМЕР>, регламентирующих проведение плановых и внеплановых проверок. Субъектами данного правонарушения являются должностные лица органа, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль. Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности. Таким образом, <ФИО2>, являясь должностным лицом органа, осуществляющего контроль, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.19.6.1 Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ и виновность должностного лица <ФИО2> подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:

- постановлением зам.прокурора г. <АДРЕС> о возбуждении в отношении должностного лица - начальника отдела выездных проверок <НОМЕР> Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> области - Кузбассу <ФИО2> дела об административном правонарушении;

- сведениями с ФГИС «Единый реестр контрольных мероприятий»;

- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА19> года в отношении <ФИО2>; - копией должностного регламента.

Представленные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом, доказательства являются допустимыми и достаточными, согласуются между собой, признаются мировым судьей достоверными.

Местом совершения правонарушения является место осуществления деятельности должностного лица по ул. <АДРЕС>, д. 21 в г. <АДРЕС>.

Дата совершения правонарушения - не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки <ДАТА12>, <ДАТА14>, <ДАТА15> и <ДАТА16>.

Рассматривая и оценивая все доказательства в совокупности и взаимосвязи, мировой судья считает представленные доказательства достаточными для принятия решения по делу, вину <ФИО2> установленной, и его действия подлежат квалификации по части 3 статьи 19.6.1 КРФ об АП.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении наказания <ФИО2> суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, и считает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КРФ об АП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела выездных проверок <НОМЕР> Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> области - Кузбассу <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КРФ об АП, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня получения постановления.

Мировой судья <ФИО1>