Решение по административному делу

Дело №5-43/2025-4 (5-1679/2024-4)

10MS0004-01-2024-005241-24 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 05.02.2025 г.Петрозаводск

Мировой судья судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия (<...>) Егорова Светлана Сергеевна, рассмотрев в открытом судебномзаседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> заместителя генерального директора по научно-организационной работе Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1>, место исполнения должностных обязанностей: <...>, являясь исполняющим обязанности генерального директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (ИНН <***>) (далее - юридическое лицо, учреждение), 21.11.2024 не представил в соответствии с запросом старшего контролера-ревизора Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 19.11.2024 в срок по 20.11.2024 включительно, в том числе путем устного информирования членов проверочной группы с предоставлением информации из электронных баз учреждения, обоснование произведенных расходов с подтверждающими эти расходы документами по следующим соглашениям: 075-03-2021-632 от 29.12.2020, 075-03-2022-506 от 14.01.2022, 075-03-2023-276 от 18.01.2023<ДАТА> Тем самым <ФИО1> вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, - непредставление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. <ФИО1> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Защитники <ФИО1> - <ФИО2>, <ФИО3>, действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменных объяснениях, просили производство по делу прекратить, поскольку ответ от 20.11.2024 подготавливал главный бухгалтер, у <ФИО1> не было возможности проверить достоверность представленных данных. Главный бухгалтер не привлекался к дисциплинарной ответственности. Представители административного органа <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснили, что в представленных на запрос от 29.10.2024 справках отсутствовала возможность идентифицировать отраженные данные со сведениями, имеющимися в программе 1С:Бухгалтерия, а также с первичными учетными документами, в связи с чем был направлен запрос от 19.11.2024. При составлении протокола об административном правонарушении не представлены документы о возложении обязанности по представлению ответа на запрос на иное лицо. Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с п.3 ст.266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Пунктами 3-5 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №1235, регламентировано, что в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля), а также органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления, органам местной администрации, органам управления государственными внебюджетными фондами, организациям (далее - иные органы, организации) и должностным лицам. Запрос объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам (за исключением запроса о представлении пояснений и запроса о предоставлении доступа к информационным системам или их данным) должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию и материалы, перечень истребуемых документов и (или) информации и материалов, а также срок их представления, который должен составлять: 10 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля, иными органом, организацией, должностным лицом при проведении камеральной проверки, обследования, проводимого в соответствии с абзацем вторым пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем вторым пункта 47 стандарта; не менее 3 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля, иными органом, организацией, должностным лицом при проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем третьим пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем третьим пункта 47 стандарта. По решению руководителя проверочной (ревизионной) группы или уполномоченного на проведение контрольного мероприятия должностного лица (далее - руководитель контрольного мероприятия) срок представления документов и (или) информации и материалов, установленный в запросе объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам, может быть однократно продлен по письменному обращению объекта контроля, юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя (далее - объект встречной проверки). Истребуемые документы, информация и материалы направляются в форме электронного документа (за исключением случаев, если органом контроля установлена необходимость представления документов на бумажном носителе): в орган контроля - при проведении камеральной проверки, обследования, проводимого в соответствии с абзацем вторым пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем вторым пункта 47 стандарта; руководителю проверочной (ревизионной) группы или уполномоченному на проведение контрольного мероприятия должностному лицу - при проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем третьим пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем третьим пункта 47 стандарта. При проведении камеральной проверки, обследования, проводимого в соответствии с абзацем вторым пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем вторым пункта 47 стандарта, документы на бумажном носителе представляются в орган контроля уполномоченным представителем (должностным лицом) объекта контроля, иных органа, организации, должностным лицом или направляются заказным письмом. При проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем третьим пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем третьим пункта 47 стандарта, документы на бумажном носителе представляются руководителю проверочной (ревизионной) группы или уполномоченному на проведение контрольного мероприятия должностному лицу представителем (должностным лицом) объекта контроля, иных органа, организации, должностным лицом. На бумажном носителе представляются подлинники документов или заверенные объектом контроля иными органом, организацией, должностным лицом копии в установленном порядке. Истребуемые в электронном виде документы, информация и материалы представляются с сопроводительным письмом за подписью руководителя (уполномоченного лица) объекта контроля, иных органа, организации или за подписью должностного лица, которому направлен запрос, одним из следующих способов: официальная электронная почта объекта контроля; съемный носитель информации; предоставление доступа к информационным ресурсам объекта контроля, иных органа, организации, содержащим данные по теме контрольного мероприятия и перечню основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия; иной способ с применением автоматизированных информационных систем, свидетельствующий о дате представления документов. Объект контроля, иные орган, организация или должностное лицо, которому направлен запрос, гарантируют достоверность и полноту представленных по запросу должностных лиц органа контроля документов в электронном виде. Истребуемые документы представляются с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Запрос о представлении пояснений объектом контроля должен содержать информацию о выявленных ошибках и (или) противоречиях в представленных объектом контроля документах, признаках нарушений в совершенных объектом контроля действиях либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа контроля документах, государственных и муниципальных информационных системах и (или) полученным от иных государственных или муниципальных органов, или вопросы по теме контрольного мероприятия, а также срок их представления, который должен составлять не менее одного рабочего дня со дня получения запроса объектом контроля. По делу установлено, что приказом и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 24.09.2024 №232 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (ИНН <***>) назначена плановая выездная проверка, установлен проверяемый период (2021-2023 годы), определен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, в том числе, в части достоверности и правильности отражения финансовых и хозяйственных операций в бюджетной (бухгалтерской) отчетности, отражения в бюджетном учете и бюджетной отчетности неисполненных обязательств по представленным субсидиям, установлен срок проведения проверки - 30 рабочих дней с 30.09.2024; копия приказа получена генеральным директором 25.09.2024. 08.11.2024 срок проведения проверки продлен на 10 рабочих дней с 09.11.2024<ДАТА> 29.10.2024 старшим контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Карелия в адрес учреждения направлен запрос о предоставлении в срок по 01.11.2024 включительно информационной справки о расходах с уточнением, на какие цели и в каком размере потрачены средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по следующим соглашениям: 075-03-2021-632 от 29.12.2020, 075-03-2022-506 от 14.01.2022, 075-03-2023-276 от 18.01.2023, с обоснованием произведенных расходов и подтверждающих эти расходы документов; в случае отсутствия документов - представить письменные пояснения с указанием причины их непредставления. Запрос получен юридическим лицом 29.10.2024. В ответ на запрос 01.11.2024 представлены справки о расходовании по соглашениям 075-03-2021-632 от 29.12.2020, 075-03-2022-506 от 14.01.2022, 075-03-2023-276 от 18.01.2023 на 5 стр., указано, что документы кассового расхода, копии документов основания расходов предоставлены ранее в полном объеме. Справки представляют из себя расчеты о расходовании по соглашениям (л.д.26-30). В связи с неполнотой представленных сведений (отсутствуют обоснования произведенных расходов с подтверждающими эти расходы документами) 19.11.2024 старшим контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Карелия направлен запрос о предоставлении в срок по 20.11.2024 включительно, в том числе путем устного информирования членов проверочной группы с предоставлением информации из электронных баз учреждения, обоснования произведенных расходов с подтверждающими эти расходы документами по следующим соглашениям: 075-03-2021-632 от 29.12.2020, 075-03-2022-506 от 14.01.2022, 075-03-2023-276 от 18.01.2023 (п.1 запроса). Запрос получен юридическим лицом 19.11.2024. 20.11.2024 и.о. генерального директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (ИНН <***>) <ФИО1> предоставлен ответ, в соответствии с п.1 которого все документы, подтверждающие расходы за проверяемый период, были предоставлены в начале проверки в полном объеме на бумажном носителе, в электронном виде в такой короткий срок данную информацию предоставить невозможно (сканирование каждого документа за 3 года - большой объем), электронные базы учреждения предоставлены проверяющей группе, выделить отдельного сотрудника учреждения на консультирование работников ревизионной группы не представляется возможным (конец финансового года, закрытие года, проводится инвентаризация), просит пояснить, что предполагается под обоснованием расходов.

22.11.2024 составлен акт о факте непредставления документов, запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии), в соответствии с которым по состоянию на 22.11.2024 юридическим лицом запрашиваемые пояснения с подтверждающими документами к справке о расходовании по соглашению 075-03-2021-632 от 29.10.2020 не представлены по кодам расходов 111, 119, 112, 244 частично, 247, 852, 853; к справке о расходовании по соглашению 075-03-2022-506 от 14.01.2022 не представлены по кодам расходов 111, 119, 112, 244 частично, 247, 321, 852, 853; к справке о расходовании по соглашению 075-03-2023-276 от 18.01.2023 не представлены по кодам расходов 111, 112, 119, 244 частично, 247, 852, 853. Согласно акту плановой выездной проверки от 13.12.2024 пояснения по запросу от 19.11.2024 не представлены. Таким образом, <ФИО1>, место исполнения должностных обязанностей: <...>, являясь исполняющим обязанности генерального директора по научно-организационной работе Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (ИНН <***>), 21.11.2024 не представил в соответствии с запросом старшего контролера-ревизора Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 19.11.2024 в срок по 20.11.2024 включительно, в том числе путем устного информирования членов проверочной группы с предоставлением информации из электронных баз учреждения, обоснование произведенных расходов с подтверждающими эти расходы документами по следующим соглашениям: 075-03-2021-632 от 29.12.2020, 075-03-2022-506 от 14.01.2022, 075-03-2023-276 от 18.01.2023, о чем уполномоченным должностным лицом 09.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ. В силу ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является средством доказывания. Протокол составлен в порядке, установленном ст.28.2 КоАП РФ, его достоверность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило. Вопреки позиции стороны защиты, само по себе представление в начале проведения контрольного мероприятия документов, подтверждающих расходы за проверяемый период, на бумажном носителе, а также предоставление доступа к электронным базам учреждения не снимает с должностного лица обязанности по предоставлению сведений по запросам в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия. При этом учитывается, что фактически запрос от 19.11.2024 должностного лица административного органа был направлен на уточнение полученной в ходе проведения проверки информации о расходовании средств субсидии по соглашениям 075-03-2021-632 от 29.12.2020, 075-03-2022-506 от 14.01.2022, 075-03-2023-276 от 18.01.2023, с учетом представленных 01.11.2024 справок о расходовании средств, в которых сведения об остатках по счетам бухгалтерского учета не соответствовали остаткам, отраженным в программном комплексе «1С: Бухгалтерия». Исходя из п.п.28, 33, 37, 36 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук», утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 19.08.2021 №771, управление центром осуществляется его руководителем - генеральным директором. Генеральный директор руководит деятельностью центра на принципах единоначалия и несет ответственность за руководство научной, научно-технической, организационно-хозяйственной деятельностью центра, а также за реализацию программы развития центра. Генеральный директор центра несет персональную ответственность за деятельность центра, в том числе за невыполнение задач и функций центра, а также за несвоевременное представление отчетности и результатов деятельности центра. В период временного отсутствия генерального директора (краткосрочная командировка, краткосрочная болезнь) его обязанности согласно приказу генерального директора центра возлагаются на одного из его заместителей (иное лицо) в соответствии с законодательством Российской Федерации. За ненадлежащее исполнение обязанностей, нарушение законодательства Российской Федерации и искажение государственной отчетности генеральный директор центра, иные должностные лица центра несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Приказом и.о. генерального директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (ИНН <***>) <ФИО7> от 12.11.2024 №839-<НОМЕР> на <ФИО8> возложено исполнение обязанностей генерального директора учреждения, который в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением им либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей организаций. C учетом имеющихся полномочий по общему руководству юридическим лицом (с учетом приказа от 12.11.2024 №839-<НОМЕР>) и обязанностью контролировать работу его сотрудников возложение руководителем обязанностей по исполнению определенных функций на бухгалтера не изменяет правового статуса руководителя и не освобождает <ФИО8> от административной ответственности за невыполнение должностных обязанностей, связанных с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Будучи должностным лицом, на которого с учетом приказа от 12.11.2024 №839-<НОМЕР> возложена обязанность по текущему руководству деятельностью Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (ИНН <***>), <ФИО8> не был лишен возможности по собственной инициативе выяснять вопрос о полноте предоставления сведений административному органу. Ненадлежащее исполнение бухгалтером своих должностных обязанностей не свидетельствует о невиновности <ФИО8> и надлежащем исполнении им, как руководителем, своих должностных обязанностей. При этом учитывается, что документы, свидетельствующие о возложении обязанности по представлению ответа на запрос контрольного органа на иное лицо, в материалы дела не представлены, к дисциплинарной ответственности за данное нарушение работники учреждения не привлекались.

Объективных доказательств того, что у должностного лица не имелось реальной возможности предоставить вышеуказанные документы, поименованные в полученном запросе, либо уведомление о невозможности представления истребуемых сведений, мировому судье не представлено.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья находит их допустимыми и достоверными, поскольку нарушений в их составлении, влекущих признание данных доказательств недопустимыми, не усматривает.

Исследование собранных по делу доказательств позволяет прийти к выводу, что в действиях <ФИО8> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, оснований для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

При определении вида и размера административного наказания принимаются во внимание характер административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, наличие смягчающих (совершение административного правонарушения впервые) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Петрозаводский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия в течение 10 дней со дняполучения копии постановления.

Мировой судья С.С. Егорова Копия верна Мировой судья С.С. Егорова