УИД 31MS 0056-01-2023-002428-25 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Дело № 5-424/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Мировой судья судебного участка № 1 Ракитянского района Белгородской области Шеставина В.В., (<...>),

рассмотрев 14 ноября 2023 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей в <АДРЕС>, гражданки РФ, работающей специалистом по кадрам МАУ «Благоустройство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении № 041S20230001796 от 10.10.2023 ФИО2, являясь специалистом по кадрам МАУ «Благоустройство» и в силу п.п.1 п.8 ст.7 Федерального закона № 402 -ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете» лицом, ответственным за организацию бухгалтерского учета, в том числе за предоставление сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, 21.06.2023 несвоевременно предоставила в ОСФР по Белгородской области отчетность по форме ЕФС-1.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что согласно должностной инструкции специалиста по кадрам МАУ «Благоустройство» на нее возложена обязанность по составлению отчетности в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. При этом в силу должностной инструкции она не наделена организационно-распорядительными, а также административно-хозяйственными полномочиями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, МАУ «Благоустройство» зарегистрировано в качестве юридического лица, поставлено на учет в налоговом органе (л.д. 19-20), в силу чего обязано исполнять требования Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ). В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ под страхователями понимаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские ( фермерские ) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без

гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

По правилам п.п.5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с п.6 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ сведения, указанные в п.п. 5 п. 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно отчетности формы ЕФС-1 подраздел 1, раздел 1 МАУ «Благоустройство» 16.06.2023 прекращен договор ГПХ с <ФИО1> (л.д.17)

Следовательно, МАУ «Благоустройство» обязано было представить отчетность по форме ЕФС-1 не позднее 19.06.2023.

Из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 14.07.2023 (л.д. 8-9), скриншота о предоставлении документа (л.д.18) следует, что специалистами ОСФР по Белгородской области выявлен факт несвоевременного (21.06.2023) предоставления МАУ «Благоустройство» сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме ЕФС-1.

Согласно приказа № 74\1 от 02.11.2020 ФИО2 переведена в МАУ «Благоустройство» на должность специалиста по кадрам с 02.11.2020 ( л.д.14).

Из п.3.7 должностной инструкции установлено, что на специалиста по кадрам возложена обязанность по составлению отчетности в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. С должностной инструкцией ФИО2 ознакомлена 02.11.2020 (л.д. 15-18).

Указанные письменные доказательства соответствуют критериям допустимости и относимости, однако, по мнению, мирового судьи, не свидетельствуют о наличии в действиях ФИО2 состава инкриминируемого правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п.5 Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19). Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО2 подлежит привлечению к ответственности, как должностное лицо. При этом, в обоснование данной позиции административного органа в протоколе не приведено какие именно должностные обязанности не были выполнены, либо выполнены ненадлежащим образом ФИО2, обладает ли она организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в муниципальном учреждении. Вместе с тем, ФИО2 не является руководителем МАУ «Благоустройство».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица является директор МАУ «Благоустройство» ФИО3, который в силу закона осуществляет руководство учреждением на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на юридическое лицо задач и функций. Исходя из должностной инструкции специалиста по кадрам ФИО2, следует, что ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями последняя не наделена. Каких-либо иных данных о том, что ФИО2 наделена такими функциями, о ненадлежащем исполнении либо неисполнении ею своих должностных обязанностей, со ссылкой на конкретные обязанности, которые не исполнены либо исполнены ею не надлежаще, в протоколе об административном правонарушении не приведено, не установлено таковых и судом в ходе судебного разбирательства. В силу чего, с учетом понятия должностного лица, придаваемого работнику органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, для целей административного законодательства (статья 2.4 КоАП РФ) ФИО2 не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности как должностное лицо. Возложение на специалиста по кадрам обязанности по составлению отчетности в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не имеет правового значения для определения виновного должностного лица, подлежащего административной ответственности за допущенное нарушение требований рассматриваемого законодательства, поскольку соответствующими полномочиями по определению круга уполномоченных на то должностных лиц, подлежащих, в данном случае, административной ответственности, работодатель не наделен.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку ФИО2 не является руководителем учреждения, и в силу занимаемой должности ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями в данном учреждении не наделена, в действиях последней отсутствуют признаки состава административного правонарушения ( п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ), предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1.1, ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы в Ракитянский районный суд Белгородской области через мирового судью судебного участка № 1 Ракитянского района Белгородской области.

Мировой <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья В.В. Шеставина