Решение по административному делу

УИД 47MS0001-01-2023-004670-29 Дело № 5-1047/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 ноября 2023 года г. Пикалево Ленинградской области

Мировой судья Ленинградской области на судебном участке № 2 в Бокситогорском районе ФИО1, (по адресу: <...>), должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора муниципального учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс города <АДРЕС>

ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> <АДРЕС> области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> в 10 часов 00 минут ФИО2, являясь лицом, ответственным за состояние антитеррористической защищённости объектов муниципального учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс города Пикалево», расположенного по адресу: <...>, нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при этом, его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно на объекте МУ «ФОК города Пикалево» паспорт безопасности не составлен и не согласован, что является нарушением ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 1, 31, 35 Требований. Кроме того, в нарушение п.п. «в», «г» п.13 Требований отсутствует приказ на утверждение инструкции по антитеррористической безопасности, а также сведения об ознакомлении сотрудников учреждения с данной инструкцией. В нарушение п.п. «а», «б» п.13 Требований пропускной режим на объекте не осуществляется, а именно был допущен беспрепятственный проход в здание стадиона «Металлург», расположенного по адресу: 187600, <...>, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Действия ФИО2 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Материалы дела направлены мировому судье Ленинградской области судебного участка № 2 Бокситогорского района для рассмотрения по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, отводов не заявил, ходатайств не поступило, вину при вышеуказанных обстоятельствах признал, указав, что на момент проведения проверки указанные нарушения имели место быть, в настоящее время все нарушения устранены. Бокситогорский городской прокурор о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, представителя прокуратуры в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя Бокситогорской городской прокуратуры. Мировой судья, выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, приходит к убеждению, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказана исследованными материалами дела. В Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ). В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психологического развития детей. Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» под объектом спорта понимается объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры. Объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц. Согласно п. 1, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законодательство о физической культуре и спорте основывается, в том числе, на принципах обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения, а также обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) определяется как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п. 4 ч. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Так, во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее - Требования). Пунктом 1 Требований определено, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований). Согласно п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта. В п. 6 Требований устанавливается, что для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию). Пунктом 11 Требований определено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта. Согласно п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Пунктом 32 Требований определяется, что паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности. В соответствии с п. 35 Требований паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом. Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы (п. 36 Требований). В соответствии с пунктом 13 раздела 3 Требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем в том числе воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается путем установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режима. Как установлено при рассмотрении дела, Бокситогорской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры области от <ДАТА9> <НОМЕР>, во исполнение приказов Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму»; от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокуратуры области от 01.04.2022 № 63/27 «Об организации надзора за исполнением законов о межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму» проведен анализ исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта Муниципальным учреждением «Физкультурно-оздоровительный комплекс города Пикалево», осуществляющего деятельность по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Обстоятельства совершения правонарушения и вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными при рассмотрении дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 октября 2023 года; информацией Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Тихвинскому району Ленинградской области и другими материалами дела. Перечисленные письменные доказательства судьей расцениваются как достоверные, относимые и допустимые, поскольку составлены уполномоченными должностными лицами в полном соответствии с КоАП РФ, относятся к событию правонарушения, согласуются между собой и с иными доказательствами, находящимися в материалах дела. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности привлекается должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии п. 1 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований). Согласно постановления заместителя Главы администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № <НОМЕР> от <ДАТА> ФИО2 назначен исполняющим директором МУ «ФОК г. Пикалево» с <ДАТА13> Объективных доказательств, подтверждающих невиновность ФИО2 мировому судье не представлено. Основания для освобождения от административной ответственности, и прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют. С учетом изложенного, мировой судья считает вину должностного лица - исполняющего обязанности директора муниципального учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс города Пикалево» ФИО2 доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), поскольку действия ФИО2 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Обстоятельством, смягчающим в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ ответственность, суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не имеется.

С учетом данных о личности правонарушителя, обстоятельств совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, имущественного положения, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие нежелательных необратимых последствий данного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и гуманизма для достижения целей наказания, и влияние назначенного наказания на исправление правонарушителя, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в пределах ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, ФИО2 является должностным лицом, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда либо других негативных последствий. Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исходя из разумного баланса публичных и частных интересов, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, а также иные установленные по делу обстоятельства приходит к выводу о наличии условий для замены наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии с вышеприведёнными положениями статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - исполняющего обязанности директора муниципального учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс города Пикалево» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Бокситогорский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись ФИО1

Копия верна. Мировой судья