Дело № 5-521/2023-3

УИД 89MS0011-01-2023-003849-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года.

г. Новый Уренгой 21 июля 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 судебного района Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосунов А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» ФИО1, родившейся ..., гражданина РФ, паспорт ..., зарегистрированной по месту жительства по адресу: ..., зарегистрированной по месту пребывания и проживающей по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ...

установил:

ФИО1, являясь ответственным должностным лицом - начальником эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, находясь по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ... в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» 15 июля 2021 года оформила протокол испытаний № ... по показателю ... по методу «Инструкция по эксплуатации ......, в отношении которого отсутствует аккредитация, включив в указанный протокол испытаний ссылку на уникальный номер записи об аккредитации общества в реестре аккредитованных лиц № ....

При рассмотрении дела ФИО1 согласилась с изложенными обстоятельствами. Пояснила, что в протоколе № ... правильно указано о проведении испытаний по методу ..., а также по просьбе заказчика в этой же позиции протокола также приведена ссылка, как на метод испытаний, на Инструкцию по эксплуатации ......, которая содержит ту же методику испытаний, но эта инструкция не включена в область аккредитации.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 14.60 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выдачу юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ):

- аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации (п. 1);

- аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом (п. 5);

- область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями (п. 9).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности; (п. 1 ч. 1); аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации (п. 1 ч. 2).

Согласно ч.ч. 5, 6, 7 ст. 13 Федерального закона № 412-ФЗ критерии аккредитации устанавливаются на основании международных стандартов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Критерии аккредитации могут включать в себя ссылки на национальные стандарты Российской Федерации и документы международных организаций в области аккредитации, обязательные для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации. Национальный орган по аккредитации принимает руководства по аккредитации, обязательные для соблюдения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации.

Критериями аккредитации должны устанавливаться требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица.

Критерии аккредитации утверждены приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2020 года № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее - критерии аккредитации).

Согласно п. 21 критериев аккредитации лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 июля 2019 года № 385-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» (далее - ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).

Пунктом 5.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что лаборатория должна определить и документировать область лабораторной деятельности, при осуществлении которой она соответствует настоящему стандарту.

Пунктом 5.4 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что лаборатория должна осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соответствовать требованиям настоящего стандарта, своих заказчиков, регулирующих органов и организаций, обеспечивающих признание. Лаборатория должна нести ответственность за деятельность, осуществляемую во всех местах ее отстоянного размещения, вне мест ее постоянного размещения, на временных или передвижных площадях и на объектах заказчика.

В соответствии с п. 8.1.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 лаборатория должна установить, документировать, внедрить и поддерживать систему менеджмента, которая способна обеспечивать и демонстрировать постоянное выполнение требований настоящего стандарта и обеспечивать качество выполненных лабораторией работ.

Пунктами 7.4.25, 7.8.2.2 Руководства по качеству Эколого-аналитической лаборатории, утвержденной начальником филиала Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» 1 июля 2021 года (далее - Руководство по качеству) определено, что все итоговые протоколы испытаний оформляются в соответствии с формой, представленной в приложении Г настоящего РК, подписываются начальником лаборатории. Ответственность за оформление протоколов возложена на инженера-химика и начальника эколого-аналитической лаборатории.

Из материалов дела следует, что АО «Транснефть-Сибирь» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории и имеет уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц .... 15 июля 2021 года начальник эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов названного общества ФИО1 оформила от имени юридического лица протокол испытаний № ... по показателю ... по методам «Инструкция по эксплуатации ...... и ... в отношении ..., включив в указанный протокол испытаний ссылку на уникальный номер записи об аккредитации общества в реестре аккредитованных лиц № .... При этом метод «Инструкция по эксплуатации ...... не входит в область аккредитации названного юридического лица.

Установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, среди которых протокол об административном правонарушении от 22 мая 2023 года № 06/2023 (л.д. 1-9), выписка из реестра аккредитованных лиц (л.д. 53-59), копия сведений об области аккредитации эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» (л.д. 46-52), копия акта экспертизы от 8 февраля 2023 года по результатам процедуры подтверждения компетентности эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» с приложением (л.д. 24-40), копия Руководства по качеству эколого-аналитической лаборатории (л.д. 43-45), копия протокола испытаний от 15 июля 2021 года № ... (л.д. 41), копия приказа от 6 марта 2014 года о принятии ФИО1 на должность начальника лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов ОАО «Транснефть-Сибирь» (л.д. 10), копия решения от 23 марта 2023 года о проведении выездной проверки (л.д. 14-16), акт проверки от 3 апреля 2023 года (л.д. 17-21).

Указанные доказательства относимы, достоверны и достаточны для разрешения дела.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам действия ФИО1 представляют собой выдачу протокола испытаний со ссылкой на методику, не включенную в область аккредитации, и со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации, а потому расцениваются как выдача протокола испытаний при отсутствии аккредитации в отношении включенной в него методики, не входящей в область аккредитации.

Надзорное мероприятие проведено должностными лицами в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 27 Федерального закона № 412-ФЗ, Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 1002.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий явилось поступление от контролируемого лица в надзорный орган информации об устранении выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности несоответствий критериям аккредитации (ч. 10 ст. 27 Федерального закона № 412-ФЗ).

Грубых нарушений требований по организации и проведению проверки, предусмотренных вышеуказанным Положением, которые бы влекли признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, не допущено.

Доводы ФИО1 о том, что в протоколе ошибочно указана дополнительная методика по просьбе заказчика не исключают нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 412-ФЗ.

В соответствии с положением ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Допущенное нарушение вызвано ненадлежащим исполнением должностным лицом его обязанностей вследствие непринятия необходимых и зависящих от этого лица мер по надлежащему соблюдению норм, устанавливающих порядок организации и функционирования единой национальной системы аккредитации Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Мировой судья не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным и отмечает, что по своему характеру оно является формальным, не требует наступления негативных материальных последствий.

Содеянное начальником эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» ФИО1 мировой судья квалифицирует по ст. 14.60 КоАП РФ как выдача юридическим лицом протокола исследований (испытаний), со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, его материальное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется ввиду отсутствия условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать начальника эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть - Сибирь» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с ч. 13-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (государственно-правовой департамент Ямало-Ненецкого автономного округа, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 890101001, счет получателя средств 03100643000000019000, счет банка получателя 40102810145370000008, РКЦ САЛЕХАРД г. Салехард//УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу, БИК 007182108, лицевой счет <***>, КБК 86311601143010000140, ОКТМО 71956000, ведомство 863, УИН 0314720411005212300014602.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Новоуренгойский городской суд через мирового судью либо непосредственно в Новоуренгойский городской суд.

Мировой судья А.Н. Мосунов