<...> УИД:70MS0012-01-2023-002698-78 Судебный участок № 5

Кировского судебного района г. Томска Дело №5-772/23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Томск 10 июля 2023 года Мировой судья судебного участка № 5 Кировского судебного района г. Томска Тегичева Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя проректора по научной и инновационной работе Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»(<...>) - ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года в г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

25.03.2023 ФИО1, заместитель проректора по научной и инновационной работе Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», действующий на основании доверенности от 10.03.2023 № 72 от имени Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»(далее ТГУ) находящегося по адресу: <...> принял на работу в ТГУ соответствии с договором № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 14.03.2023, приказом ТГУ от 15.03.2023 № <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в учебно-экспериментальный участок Сибирского ботанического сада в должность инженера, ранее замещавшую должность муниципального служащего - главного специалиста отдела градостроительного развития комитета градостроительства департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, уволена 05.07.2021. В нарушение положений ч.4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции уведомление о принятии <ОБЕЗЛИЧЕНО> замещавшей ранее должность, включенную в Перечень, утвержденный Решением Думы Города Томска от 02.02.2016 № 137, не направил в установленный десятидневный срок в Администрацию Города Томска, нарушив принцип реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 № 460, о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". ФИО1, в судебном заседании вину признал, приобщил к материалам дела письменные объяснения по делу об административном правонарушении, в котором указал, что необходимые сведения в о заключении трудового договора по последнему месту работы переданы, просил признать административном правонарушение малозначительным, ограничится предупреждением. Защитник <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании полностью поддержал позицию ФИО1 Помощник прокурора г. Томска <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в судебном заседании поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ., возражал против применения положений ст. 2.9. КоАП РФ. Выслушав ФИО1 и его защитника, помощника прокурора <ОБЕЗЛИЧЕНО>., изучив представленные доказательства, судья приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 вмененного ему административного правонарушения и его вина подтверждаются: - решением о проведении проверки ТГУ от 30.05.2023; - трудовым договором № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 14.03.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> о приеме учебно-экспериментальный участок Сибирского ботанического сада в должность инженера, заключенным со стороны ТГУ заместителем проректора по научной и инновационной работе Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», действующий на основании доверенности от 10.03.2023 № 72; - контрольным листом инструктажа по охране труда № 769 от 13.03.2023; - приказом ТГУ от 15.03.2023 № <ОБЕЗЛИЧЕНО>/л о принятии <ОБЕЗЛИЧЕНО> в учебно-экспериментальный участок Сибирского ботанического сада в должность инженера; - трудовой книжкой <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержащей записи о ее работе в должности главного специалиста отдела градостроительного развития комитета градостроительства департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, уволена 05.07.2021 и приеме в ТГУ в учебно-экспериментальный участок Сибирского ботанического сада в должность инженера; - трудовым договором от 05.03.2021 о приеме <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность главного специалиста отдела градостроительного развития комитета градостроительства департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска; - приказом о приеме на работу от 05.03.2023 главного специалиста отдела градостроительного развития комитета градостроительства департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска; - приказом от 02.067.2021 об увольнении с 05.07.2021<ОБЕЗЛИЧЕНО>.с должности главного специалиста отдела градостроительного развития комитета градостроительства департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска; - трудовым договором от 31.12.2019, дополнительными соглашениями от 23.03.2020, от 08.12.2020 от 28.12.2021 от 19.12.2022 о приеме ФИО1 заместителем проректора по научной и инновационной работе Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»; - выписками из приказов 23.03.2020, 11.01.2020, 19.12.2022 о переводе ФИО1 заместителем проректора по научной и инновационной работе Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» и продлении срока работы; - доверенностью на имя ФИО1 заместителя проректора по научной и инновационной работе Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» от 10.03.2020 № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно которой ФИО1 в том числе от имени ТГУ заключает договору гражданско-правового характера с физическими лицами. Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, вмещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения также содержатся в ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба -профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Согласно статье 2 Закона Томской области от 11.09.2007 № 198-03 «О муниципальной службе в Томской области» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Томской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Должности муниципальной службы - должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, установленные муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Томской области согласно приложению 1 к настоящему Закону. Пунктом 3 Решения Думы Города Томска от 02.02.2016 № 137 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что должностями муниципальной службы в администрации Города Томска и ее органах, замещение которых предполагает наложение на граждан запретов и ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», частями 1,2-4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, являются должности муниципальной службы, включенные в Перечень, утверждённый данным решением. Порядок направления сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, по последнему месту его службы установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29. Согласно пункту 4 указанных Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок- со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. На ФИО1 как на представителе работодателя, который от имени ТГУ заключил с <ОБЕЗЛИЧЕНО> трудовой договор, согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" лежала обязанность проверить по трудовой книжке факты замещения им в предшествующие два года должностей государственной гражданской службы и сообщить о его трудоустройстве работодателю по последнему месту замещения такой должности - Администрацию Города Томска. Эта обязанность не была исполнена, установленные законом сведения (уведомление) в Администрацию Города Томска он не направила, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Разрешая ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ суд приходит к следующему. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о виновной, ее имущественное положение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Обстоятельством смягчающим ответственность является оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, раскаянье в содеянному, устранение обстоятельств, послуживших поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ,

постановил:

Должностное лицо - ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф не позднее 60 дней по вступлении постановления в законную силу перечислить: Реквизиты получателя УФК РФ по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 701701001; ОКТМО 69701000 Сч: № 40102810245370000058; Сч: № 03100643000000016500; БИК: 016902004; КБК 82511601193010029140, УИН: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Наименование платежа: административный штраф по постановлению мирового судьи. Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <...> каб. 219. В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Мировой судья Н.В. Тегичева