Решение по административному делу

<ОБЕЗЛИЧЕНО> УИД: 51MS0019-01-2025-004133-89 Дело № 5-503/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2025 года город Кола Мурманской области

Мировой судья судебного участка № 3 Кольского судебного района Мурманской области ФИО4 (адрес: <...>), с участием прокурора - помощника прокурора Кольского района Мурманской области Бугайчук И.И.,

рассмотрев постановление заместителя прокурора Кольского района Мурманской области о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.08.2025 и материалы дела в отношении должностного лица

ФИО5 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5, осуществляя свои полномочия по адресу: <АДРЕС>, по состоянию на 00 часов 01 минуту 05.07.2025 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности и в нарушение статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в течение 30 дней со дня регистрации, то есть с 04.06.2025, не дал надлежащий письменный ответ по существу вопросов обращения <ФИО2> о возможном нарушении законодательства при вырубке деревьев между земельными участками <НОМЕР> и <НОМЕР> на территории пгт. Кильдинстрой. ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направленное в адрес его регистрации и фактического места жительства судебное извещение не доставлено и возвращено в адрес судебного участка с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения. Представитель ФИО5 - ФИО6 извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддерживает объяснения которые даны им в органах прокуратуры. Указал на непризнание вины, поскольку ответ был дан своевременно, в котором содержалась информация о необходимости уточнения географических координат или иной способ уточнения, в том числе предоставление схемы расположения предполагаемого правонарушения. Предполагалось, что в дальнейшем <ФИО3> свяжется с представителями администрации гп. Кильдинстрой для уточнения конкретного обстоятельства. На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Прокурор Бугайчук И.И. при рассмотрении дела указал на наличие в материалах дела доказательств вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушении, просил о его привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа. Заслушав прокурора, исследовав постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и представленные материалы дела, суд находит установленной и доказанной вину ФИО5 в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. В соответствии со статьи 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Частью 1 статьи 2 данного закона предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пунктам 1, 3 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина (далее - обращение) признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В силу части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 названного закона. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 названного закона). В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 этого закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В статье 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона. Лица, виновные в нарушении Закона № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона). Как установлено судом и следует из представленных материалов, прокуратурой Кольского района Мурманской области на основании обращения <ФИО2> проведена проверка исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Администрацией г.п. Кильдинстрой. Так, в адрес администрации г.п. Кильдинстрой прокуратурой Кольского района Мурманской области на основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, руководствуясь п. 3.5 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» направлено для рассмотрения в пределах компетенции обращение <ФИО2> по вопросу возможного нарушения законодательства при вырубке деревьев между земельными участками <НОМЕР> и <НОМЕР> на территории пгт. Кильдинстрой. Согласно представленной суду копии сопроводительного письма из прокуратуры главе администрации <АДРЕС> с обращением и видеофайлами поступил в адрес администрации 04.06.2025 и зарегистрирован за входящим № 43-М, следовательно тридцатидневный срок его рассмотрения истекал 04.07.2025. Сведений о продлении срока рассмотрения обращения в порядке, установленном частью 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, материалы дела не содержат и суду не представлено. 03.07.2025 администрацией пгт. Кильдинстрой в адрес <ФИО2> дан ответ за исходящим № 602, согласно которому недостаточная полнота сведений, представленных заявителем, не позволяет установить местоположение земельного участка, на котором производилась вырубка земельных насаждений, в связи с чем, разрешение обращения, по существу, невозможно. Вместе с тем, в соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно разделу 10 «Эксплуатация объектов и элементов благоустройства» Правил благоустройства территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой (далее - Правила), утвержденных Решением Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района от 31.08.2023 № 41/02 запрещается уничтожать, повреждать деревья, кустарники, другие зеленые насаждения, сучья и ветви деревьев и кустарников, клумбы, цветники, газоны, иные элементы озеленения. Пунктом 10.3.4.6 Правил предусмотрено, что за любое уничтожение и повреждение зеленых насаждений (деревья, кустарники, газон) взыскивается восстановительная стоимость. Порядок расчета и оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений устанавливается постановлением администрации городского поселения Кильдинстрой. Согласно разделу 13 Правилконтроль за выполнением Правил возложена на структурные подразделения администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В соответствии п. 13 ст. 37 Устава муниципального образования Кильдинстрой Кольского Муниципального района, утвержденном решением Совета депутатов гп. Кильдинстрой от 21.04.2016 № 03/02 глава администрации осуществляет общее руководство деятельностью администрации, по разрешению вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральными законами, законами Мурманской области, Уставом и нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения. Таким образом, как следует из письма Администрации пгт. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, полноценный развернутый ответ по существу заданных вопросов заявителю <ФИО2> не дан. Отсутствие надлежащего ответа на обращение <ФИО2>, послужило основанием для возбуждения постановлением заместителя прокурора Кольского района Мурманской области от 29.08.2025 производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Администрации г.п. Кильдинстрой ФИО5 не осуществившего надлежащий контроль и не обеспечившего рассмотрение и направление надлежащего письменного ответа <ФИО2> в срок по 04.07.2025. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами: постановлением заместителя прокурора Кольского района Мурманской области от 29.08.2025 о возбуждении в отношении главы администрации г.п. Кильдинстрой ФИО5 дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ, о времени и месте вынесения которого последний уведомлялся, копия постановления вручена представителю по доверенности ФИО6; копией обращения <ФИО2>, копией заявления <ФИО2> в адрес прокурора района о нарушении администрацией г.п. Кильдинстрой срока рассмотрения ее обращения; копией ответа на обращение <ФИО2> от 03.07.2025 за исх. № 602; копией направления обращения в адрес администрации гп.Кильдинстрой обращения, с отметкой о регистрации 04.06.2025 за вх. №43-М; копией квитанции об отправке <ФИО2> 04.07.2025; объяснениями представителя ФИО5 - ФИО6 Г..2025; копией распоряжения от 03.11.2023 № 25 о назначении на должность главы администрации гп. Кильдинстрой Кольского района с 03.11.2023 г. ФИО5; копией устава муниципального образования гп. Кильдинстрой Кольского муниципального района. У суда не имеется оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, нарушений при составлении административного материала не допущено. Исходя их положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Факт ненадлежащего исполнения ФИО5 служебных обязанностей, выразившегося в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения <ФИО2>, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств, которые являются последовательными, непротиворечивы, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам главой 26 КоАП РФ, и признаются судом допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела по существу. В их числе направление ответа на обращение <ФИО2> 03.07.2025 согласно которому не даны ответы на поставленные вопросы, с учетом имеющей возможности, в том числе обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием <ФИО2> Доводы представителя ФИО5 - ФИО6 об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности поскольку был дан своевременный ответ <ФИО2> согласно которому последняя должна была уточнить географические координаты и конкретные обстоятельства исследованы судом и признаются несостоятельными по следующим основаниям. В обращении <ФИО2> были указаны кадастровые номера участков <НОМЕР> и <НОМЕР> между которыми была осуществлена вырубка деревьев. В соответствии со сведениями официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (rosreestr.gov.ru) земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР> являются соседствующими, при таких условиях возможно определение места вырубки деревьев, в том числе путем выезда на спорную территорию, в случае необходимости - с участием <ФИО2>, направившей обращение. Кроме того, Постановлением от 26.06.2023 № 199 Администрации Кильдинстрой Кольского района утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования г.п. Кильдинстрой». Согласно п. 3.2 вышеуказанного положения муниципальная услуга по вопросу принятия решения по результатам рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на вырубку, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования г.п. Кильдинстрой относится к компетенции администрации г.п. Кильдинстрой, следовательно, при наличии соответствующих разрешений, в Администрации г.п. Кильдинстрой имеются сведения о выдаче разрешений на вырубку, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования г.п. Кильдинстрой между земельными участками с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР>. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1), дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Таким образом доводы представителя ФИО5 - ФИО6 не являются основанием для освобождения ФИО5 от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для того, чтобы сделать вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО5 в его совершении. Содеянное ФИО5 суд квалифицирует по статье 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса. Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Право гражданина на обращение в органы местного самоуправления закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и перенаправлять в компетентные органы. При таких обстоятельствах, несоблюдение порядка рассмотрения обращения граждан существенно нарушает охраняемые общественные отношения, даже в случае получения ответа на такое обращение с нарушенным сроком. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не имеется. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности ФИО5, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного правонарушения, учитывая влияние назначенного наказания на его исправление и на условия жизни его семьи, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 5.59 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, а также применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, не имеется. Руководствуясь статьями 3.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО5 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 519001001, УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>), номер счета получателя 03100643000000014900, Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47605000, наименование платежа - административный штраф, Жеребцов <ФИО1>, Дело № 5-503/2025, Судебный участок № 3 Кольского судебного района, статья 5.59 КоАП РФ), КБК 821 1 16 01053 01 0059 140, УИН 0348631551001900550320259. Копия квитанции об оплате штрафа должна быть представлена мировому судье судебного участка № 3 Кольского судебного района Мурманской области (адрес: <...>) (электронная почта: otvkola3@cosums.ru , тел. <***>). Разъяснить, что в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. На основании части 1 статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, по ходатайству лица судья может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. В соответствии с частью 2 статьи 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, по ходатайству лица уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО4