Постановление по делу № 5-809/2025 от 03.10.2025 | Судебный участок № 31 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края"

Решение по административному делу

2026-02-16 20:59:28 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\31\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-16 20:59:28 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\31\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

дело №5-809/2025-31

УИД 27МS0031-01-2025-004541-90

Постановление

06 октября 2025 года город Комсомольск-на-Амуре

Мировой судья судебного участка №31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Лутковская Н.В., (адрес судебного участка: <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, в отношении ФИО1, <Дата2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>,

установил:

ФИО1, будучи заместителем главы администрации города Комсомольска-на-Амуре 02 июля 2025 года в 09 часов 00 минут, по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <...>, не выполнил в установленный срок законное предписание <ХХХХ> от 22 апреля 2025 года консультанта территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 об устранении нарушений требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда Хабаровского края, при предоставлении жилищно-коммунальных услуг. В частности, в срок до 01 июля 2025 года не приняты срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме №33 по ул. Копровой, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством, чем нарушены пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 п. 49 разд. IV постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В ходе рассмотрения дела представитель администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.12.2024 <ХХХХ> (сроком действия до 31.12.2025), не признала вину в административном правонарушении, указав, что всего подлежит расселению восемь семей, иски о выселении указанных граждан из дома, признанного аварийным, в маневренный жилой фонд уже инициированы администрацией города. Кроме того, указанный жилой дом включен в адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, на 2025-2030 годы.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Постановлением от 30.07.2020 №1463-па администрации города многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре ул. Копровой, дом №33, - признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением от 13.08.2020 №366-ра администрации города установлена дата расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме №33 по ул. Копровой: до 31.12.2030 (пункт 1.5. распоряжения). Распоряжением от 20.06.2024 №117-ра администрации города планируемая дата расселения граждан изменена до 30.06.2024.

Распоряжением от 23.12.2024 №386-ра администрации города планируемая дата расселения граждан изменена до 30.06.2025. При этом распоряжения об установлении сроков расселения и об изменении указанных сроков не содержат указания на мотивы принятого решения. В соответствии с предписанием <ХХХХ> от 22 апреля 2025 года консультанта территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 администрации города Комсомольска-на-Амуре надлежало в срок до 01 июля 2025 года принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме №33 по ул. Копровой, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с решением главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 11.08.2025 № 794-ржк проведена внеплановая проверка администрации города Комсомольска-на-Амуре. Актом проверки №П2025-02.1-0229 от 18.08.2025 установлен факт неисполнения предписания от 22.04.2025 <ХХХХ>, срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме не приняты: наниматель помещения <ХХХХ>, который пояснили, что проживает в жилом помещении постоянно. Проверкой установлено, что доступ к общему имуществу многоквартирного дома, признанного аварийным, и к расположенным в нем помещениям, не ограничен. Несущие и ограждающие конструкции находятся в аварийном состоянии, наружные сены по всему периметру фасада имеют деформацию, местами наблюдается разрушение древесного материала, частичное разрушение завалинки, локальное разрушение конструкций крыши. Сохраняется угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в многоквартирном доме. Предписание получено 22.04.2025 представителем администрации города.

Согласно ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Перечень требований предписания согласуется с положениями Жилищного кодекса РФ, п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 п. 49 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, и им соответствует.

Настоящее предписание не оспорено должностными лицами администрации города Комсомольска-на-Амуре. Обсуждая вопрос о правомочности органа (должностного лица), вынесшего предписание, мировой судья приходит к следующему.

Согласно п. 8.1 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится в том числе осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно ч.3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2021 N 716-пр утверждено Положение об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края" (далее Положение). В соответствии с п. 1.2 Положения государственный жилищный надзор на территории Хабаровского края осуществляется главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган, главное управление) в соответствии с настоящим Положением. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований главное управление в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: выдать после оформления акта контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения (п. 5.1 Положения). Перечень должностных лиц уполномоченных на осуществление государственного жилищного надзора на территории Хабаровского края (далее - инспекторы), указан в приложении N 1 к настоящему Положению. Консультант территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 относится к названной выше категории должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

В этой связи мировой судья приходит к выводу о правомочности должностного лица, выдавшего предписание. Учитывая, что законом не предусмотрен конкретный срок исполнения предписания, он установлен самим должностным лицом, вынесшим предписание, и подлежит соблюдению. В предписании срок его исполнения установлен до 01 июля 2025 года. В соответствии с распоряжением от 24.01.2025 №80-рк администрации города ФИО1 в порядке перевода назначен на высшую должность муниципальной службы города Комсомольска-на-Амуре - заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре, с 24.01.2025. Согласно должностной инструкции заместитель главы администрации города Комсомольска-на-Амуре (по городскому хозяйству) обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и обеспечивать их исполнение (п. 8), курирует вопросы жилищно-коммунального обслуживания населения г. Комсомольска-на-Амуре, организации содержания муниципального жилищного фонда, обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями, организации и осуществления муниципального жилищного контроля муниципального контроля в сфере благоустройства, организовывает и координирует работу Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики (п. 40), несет ответственность за действия (бездействие), ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан (п. 10). Таким образом, решение вопросов, явившихся предметом предписания от <ХХХХ> от 22 апреля 2025 года, находится в компетенции <ХХХ1>

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно должностным обязанностям заместитель главы администрации города, обладает статусом должностного лица в соответствии с установленным понятием, относится к категории должностных лиц органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Суду не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие вины ФИО1 в неисполнении требований предписания.

В соответствии со статей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. По смыслу названных норм права в их взаимосвязи в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, проживающим в таком доме гражданам незамедлительно во внеочередном порядке должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение. Факт невыполнения в установленный срок предписания ФИО1 и его вина установлены в протоколе об административном правонарушении <ХХХХ> от 12 сентября 2025 года, составленном по результатам внеплановой проверки администрации г. Комсомольска-на-Амуре в соответствии с решением от 22 апреля 2025 года <ХХХХ>, предписанием от 22 апреля 2025 года <ХХХХ>, актом проверки <ХХХХ> от 22.04.2025, актом проверки №П2025-01.1-0229 от 18.08.2025. Суду не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие вины администрации города Комсомольска-на-Амуре в неисполнении требований предписания.

Доводы представителя расцениваются в качестве способа защиты.

Согласно информации официального сайта Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, дела с указанными в возражениях номерами инициированы только 30.07.0025, после истечения установленного предписанием срока.

Постановлением от 15 мая 2025 года Правительства Хабаровского края № 228-пр утверждена Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2017 года, на 2025-2030 годы. Администрация города Комсомольска-на-Амуре является участником указанной программы (пункт 3). Дом №33 по ул. Копровой поименован в указанной программе, переселение проживающих в нем граждан производится с использованием финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территории». Между тем, участие в адресной программе предполагает механизм обеспечения жильем граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, через приобретения жилья либо строительство жилья, что, в свою очередь, не освобождает от исполнения обязанности по принятию срочных мер по расселению граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, поскольку основными началами жилищного законодательства, установленными статьей 1 ЖК РФ, является необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Целью предписания являлось обеспечение безопасности жилища граждан, проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях. Законом предусмотрен механизм обеспечения безопасности жилищных условий граждан: путем их переселения в жилые помещения специализированного жилищного фонда в порядке статьи 95 ЖК РФ: в жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1). Администрацией города не исполнено предписание: не обеспечены права граждан на безопасное жилье. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административногоправонарушения; обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено; оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, равно как и для применения положений статей 4.1.1, 32.2 КоАП РФ, не имеется.

По изложенному, руководствуясь статьями 29.9., 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. Административный штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, л/с <***>, <...>), ИНН <***>, КПП 272201001, ОГРН <***>, номер счета 03100643000000012200, кор.счет банка: 40102810845370000014, Банк получателя: отделение Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК: 010813050, ОКТМО 08709000, КБК 87311601193010000140, УИН 0348752300005500009894017. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок №31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края». Мировой судья Н.В. Лутковская