Результаты поиска

Решение по административному делу

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> Мотивированное постановление составлено <ДАТА2>

УИД32MS0011-01-2024-007655-09 Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2025 года

г.Брянск

Мировой судья судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска ФИО1, с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 - Макеевой М.Ю., Солоповой О.Е., должностного лица - главного инспектора Контрольно -счетной палаты Брянской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, <ДАТА3> г.р., уроженца с. <АДРЕС> района Брянской области, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР> выдан территориальным пунктом УФМС России по Брянской области в Гордеевском районе <ДАТА4>, директора департамента сельского хозяйства Брянской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: Брянская область, Брянский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА5> Контрольно- счетной палатой Брянской области в Департаменте сельского хозяйства Брянской области проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на поддержку племенного животноводства в рамках реализации мероприятия «Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства» регионального проекта «Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса (Брянская область)» подпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» за 2023 год». В ходе проведения указанного мероприятия выявлено неправомерное применение Департаментом сельского хозяйства Брянской области при расчете субсидии на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных не одной ставки, как установлено пунктом 2.1.1 подраздела 7.1.3 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от <ДАТА6> <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА7>), а трех разных ставок, необоснованно установленных приказом Департамента сельского хозяйства Брянской области <НОМЕР> и существенно отличающихся по размерам ( 10 854,5914 рублей, 1 554,8375 рублей и 4 870,4279 рублей на условную голову), в связи с чем сельскохозяйственные организации, содержащие племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных свиноматок и конематок, получили меньшие объемы субсидии, чем должны были получить.

Должностным лицом Контрольно-счетной палаты Брянской области в отношении директора Департамента сельского хозяйства Брянской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии со ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол и приложенные к нему материалы переданы мировому судье. В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, доверил представление интересов защитникам Макеевой М.Ю. и Солоповой О.Е. В силу ч.2 ст.25.1, п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. В судебном заседании защитники Макеева М.Ю. и Солопова О.Е. полагали, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не доказано нарушение условий предоставления субсидий, а установление различных ставок не отнесено к числу условий, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, при проведении проверки Управлением Федерального Казначейства установлено, что установленные ставки соответствуют Порядку предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от <ДАТА6> <НОМЕР>. Просили производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании главный инспектор Контрольно -счетной палаты Брянской области ФИО3 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА8> Пояснил, что приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от <ДАТА9> <НОМЕР> противоречит нормативно- правовому акту вышестоящего уровня - Постановлению Правительства Брянской области от <ДАТА6> <НОМЕР>, которым утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области». В действиях директора Департамента сельского хозяйства Брянской области ФИО2 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. (пункт 1). Согласно пункту 2 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. Из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства. Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил № 717 средства предоставляются на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на поддержку племенного животноводства: сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), которые включены в перечень, утверждаемый высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или иным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации - по ставке на 1 условную голову племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных. В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил № 717, одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является, в том числе наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. Таким образом, порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Брянской области от <ДАТА6> <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА7>) утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области». Согласно пункту 2.1 подраздела 7.1.3. Порядка <НОМЕР> субсидии предоставляются на поддержку племенного животноводства по ставке, которая рассчитывается департаментом исходя из объема субсидий областного бюджета по направлению «Поддержка племенного животноводства» по направлениям: Субсидии предоставляются на поддержку племенного животноводства по ставке, которая рассчитывается департаментом исходя из объема субсидий областного бюджета по направлению «Поддержка племенного животноводства» по следующим направлениям: а) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), включенным в перечень для предоставления субсидии на поддержку племенного животноводства, утвержденный департаментом по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на возмещение (финансовое обеспечение) части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - по ставке на 1 условную голову при условии сохранения племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в текущем финансовом году к уровню отчетного года; б) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), включенным в перечень для предоставления субсидии на поддержку племенного животноводства, утвержденный департаментом по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на возмещение (финансовое обеспечение) части затрат на содержание племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества (далее - племенные быки-производители) - по ставке на 1 голову; в) на возмещение (финансовое обеспечение) части затрат на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре, - по ставке на 1 голову. Коэффициенты для перевода племенного поголовья сельскохозяйственных животных в условные головы устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Ставки субсидий утверждаются приказом департамента. Согласно пункту 2.1.1 подраздела 7.1.3. Порядка <НОМЕР> Размер субсидии, предоставляемой получателям в соответствующем финансовом году (W), определяется: а) на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных по формуле: Wмат = Cмат x Pмат, где: Wмат - размер субсидии на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, рублей; Cмат - ставка субсидии на 1 условную голову племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, рублей; Pмат - племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных на начало текущего финансового года, представленное получателем на субсидирование, условных голов. В нарушение указанных норм, приказом Департамента сельского хозяйства Брянской области от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждены ставки субсидий из областного бюджета по направлению «Поддержка племенного животноводства» мероприятия «Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства» в 2023 году на возмещение (финансовое обеспечение) части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в следующих размерах: - на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления - 10 854,5914 рублей; - на содержание племенных конематок - 1 554, 8375 рублей; - на содержание племенных свиноматок - 4 870, 4279 рублей. Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение положений пункта 2.1.1 подраздела 7.1.3 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от <ДАТА6> <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА7>), Департаментом сельского хозяйства Брянской области субсидии рассчитаны по трем ставкам, тем самым нарушены условия предоставления субсидии. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с распоряжением губернатора Брянской области от <ДАТА11> <НОМЕР> ФИО2 назначен на должность Брянской области директора Департамента сельского хозяйства Брянской области. Согласно пункту 4.2 Положения о Департаменте сельского хозяйства Брянской области директор осуществляет общее руководство деятельностью департамента, издает в пределах своей компетенции приказы. Из пункта 4.1. Положения о Департаменте директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент полномочий». Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА> актом по результатам контрольного мероприятия от <ДАТА13> года; приказом Департамента сельского хозяйства Брянской области от <ДАТА9> <НОМЕР> с приложением к нему; распоряжением губернатора Брянской области от <ДАТА11> <НОМЕР>. Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они получены с соблюдением закона, последовательны и согласуются между собой. Действия ФИО2 мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного кодекса. Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права. Поскольку порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденным постановлением Правительства Брянской области от <ДАТА6> <НОМЕР>, не предусмотрено возможность установления ставок в зависимости от видов животных, установление трех различных ставок противоречит указанному правовому акту Брянской области. Вопреки доводам, указание в акте проверки Управления Федерального Казначейства о соответствии утвержденных Департаментом сельского хозяйства Брянской области ставок ставки, установленной Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. Обстоятельств смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено. При назначении наказания, определении его размера, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимая во внимание влияние наказания на предупреждение совершения новых правонарушений ФИО2, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, считая его справедливым и соразмерным содеянному. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется на реквизиты: ИНН <***>, КПП 325701001, ОГРН <***>, УФК по Брянской области ( Контрольно- счетная палата Брянской области) л/с <***>, номер счета получателя 03100643000000012700, номер счета банка получателя средств: 40102810245370000019, наименование банка плательщика: Отделение Брянск Банка России// УФК по Брянской области г.Брянск, БИК банка получателя 011501101, КБК 82611601242010000140. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представить в судебный участок №11 Советского судебного района г.Брянска. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Советский районный суд г.Брянска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья

подпись

ФИО1

Копия верна: мировой судья

ФИО1