УИД 38MS0039-01-2023-004630-62 дело № 5-350/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Братск 27 ноября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 39 Центрального района г. Братска Иркутской области Луковникова О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-350/2023, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 1» муниципального образования г. Братска ФИО2, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированной адресу: <АДРЕС> (паспорт <НОМЕР>), адрес организации: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № 38ОВО009060923212202 от 06 сентября 2023 года следует, что 10 августа 2023 года старшим инспектором группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по г. Братску - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области <ФИО1> в ходе проверки было установлено, что должностное лицо - директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 1» муниципального образования г. Братска (далее МБОУ «СОШ №1»), расположенного по адресу: <...>, ФИО2, при осуществлении деятельности объектов образования, допустила нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно: - в нарушение требований подпункта «а» пункта 25 Требований, не обеспечила оснащение объекта (кабинеты с материальными ценностями) охранной сигнализацией; - в нарушение требований подпункта «в» пункта 25 Требований, не оборудовала на 1-м этаже помещение для охраны, с установкой с нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании ФИО2 вину не признала, при этом пояснила, что согласно п. 1.2 Устава МБОУ «СОШ № 1», учредителем учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска (далее - Учредитель). От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска-департамента образования администрации города Братска и в лице функционального органа администрации города Братска - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом города Братска. В соответствии со ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Здание МБОУ «СОШ № 1» трехэтажное, высотой 10,8м, п-образной формы (пристрой: спортивный зал и столовая, одноэтажные), проектная вме­стимость здания -на 727 учащихся (по факту в настоящее время - 27 учебных кабинетов, 580 человек). Степень огнестойкости II. год постройки - 1965г. общая площадь - 4091 м2. линолеум и керамическая плитка. Чердачное перекрытие с двумя выходами на кровлю. С четырех сторон МБОУ «СОШ № 1» огорожена забором из металлокон­струкций, высотой 1,5 м. Имеется один проезд и шесть проходов. Для эвакуации с третьего, второго этажей в здании предусмотрены 4 эва­куационные лестницы. Количество эвакуационных выходов с первого этажа непосредственно наружу - 8 (со столовой/актовый зал - 1 выход, со спортзала - 1 выход, 1 централь­ный выход, 4 выхода с внутренних лестниц и 1 дополнительный). Основное здание оборудовано системой оповещения и управления эваку­ацией людей (речевое оповещение), установлены световые указатели «ВЫ­ХОД» над основными и запасными эвакуационными выходами. Система освещения: сеть 220/380, светильники с люминесцентными лам­пами 2x36Вт, с лампами накаливания 60-75 Вт (в тамбурах), на запасных вы­ходах имеется аварийное освещение. Система экстренного вызова групп быстрого реагирования: количество кнопок экстренного вызова групп быстрого реагирования: две (вахта, прием­ная директора). Сигнал тревоги выводится на пульт дежурного: ООО «Рубеж плюс», ОВО по г. Братску — филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области». Установлена пожарная сигнализация, заключен договор с ОО «Рубеж» на техническое обслуживание средств пожарной сигнализации, а также в режиме реального времени обеспечен вывод сигнала о включении пожарной сигнали­зации в Дежурную часть ФГКУ «8 отряд ФПС по Иркутской области». Помещения в здании укомплектованы первичными средствами пожаро­тушения, огнетушителями ОП-4, ОП-5, ОП-8, в соответствии с нормативом. В здании МБОУ «СОШ №1» имеется внутреннее противопожарное водо­снабжение. Внутреннее противопожарное водоснабжение обеспечивается: дисковый поворотный затвор с электроприводом, установленного на обводной линии водосчетчика холодной воды, кнопок установленных у пожарных гид­рантов и на вахте, автомата управления электропривода дискового затвора; 12 внутренних пожарных кранов с пожарными рукавами. Образовательное учреждение оборудовано контрольно-пропускным пунктом, состоящим из: входная дверь с магнитным замком, с видеокамерой, с домофоном; один стационарный пост охраны; система видеонаблюдения - 16 видеокамер, договор на обслуживание за­ключен с ООО «Рубеж»; средство передачи тревожных сообщений в Росгвардию -1 телефон GSM Росгвардии. Для обеспечения выполнения требований Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 выполнены следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта- разработаны, размещены в помещениях объекта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (контракт № 201-КЭВ на оказание услуг по мониторингу и реагированию на поступающую сигнальную информацию от установленных на объекте технических средств сигнализации силами экипажа ГБР и техническом обслуживании технических средств сигнализации ООО «ОА «Рубеж»); оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (№ 1288 Т-2 на оказание услуг охраны объектов с помощью средств тревожной сигнализации);оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основного входа в здание постом охраны; оснащение объектов (территорий) стационарным арочным металлодетектором (АМД) и ручным металлодетектором; оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечиваю­щими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Поскольку в соответствии с Уставом образовательного учреждения школа является некоммерческой организацией, в адрес учредителя были направлены служебные письма: № 65/1 от 10.06.2021г. об оснащении кабинетов с материальными ценно­стями охранной сигнализацией, физической охранной, оборудованием на 1 этаже помещения для охраны; № 166 от 21.08.2023 направлено служебное письмо с просьбой осуще­ствить финансирование работ по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в пункт централизованной охраны ОВО по г. Братску, оснастить кабинеты с материальными ценностями охран­ной сигнализацией. На которое получен ответ от 05.09.2023г. № 27450/20/23 о том, что администрация муниципального образования города Братска и комитет по образованию предусматривает финансирование частичного выполнения антитеррористических требований в 2024 году. Просит учесть, что при привлечении к административной ответственности лиц, в действиях которых обнаружены признаки составов административных правонарушений, следует учитывать следующие требования КоАП РФ: ч. 1 ст. 1.5 "Презумпция невиновности": лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; ч. 1 ст. 2.1 «Административное правонарушение»: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, при привлечении виновного лица к административной ответственности, необходимо установить и доказать наличие состава административного правонарушения. В силу ст. 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Считает, что ею были предприняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В соответствии с Постановлением Верховного Суда РФ от 11.09.2020 N 5-АД20-85, Постановлением Верховного Суда РФ от 10.02.2021 N 5-АД20-131, в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Также о малозначительности дают разъяснения Пленум Высшего Арбитражного суда РФ (постановление от 02.06.2014 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административном правонарушениях»), Конституционный суд РФ (определение от 15.04.2008 № 248-0-0). Просит применить ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, в связи с тем, что были приняты все зависящие меры, но в связи с тем что юридическое лицо является бюджетной организацией, подконтрольно в принятии решений по расходованию денежных средств администрации города Братска, является некоммерческой организацией. Кроме того, пояснила, что в настоящее время было устранено одно из нарушений, а именно установлена охранная сигнализация. Опрошенный в судебном заседании <ФИО1> - старший инспектор группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по г. Братску - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, пояснил, что 10 августа 2023 г. им было проведено комиссионное обследование, проверка актуальности сведений паспорта антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Подбельского. 9. При проверке паспорта безопасности данного объекта на основании требований Постановления Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года было установлено, что согласно акта обследования и категорирования от 17 ноября 2019 года МБОУ «СОШ № 1» была присвоена третья категория безопасности. Были определены мероприятия необходимые для обеспечения защищенности объекта (отраженные в паспорте безопасности и акте обследования): а) в соответствии с п.п. «а» п.25, оснащение объекта (кабинетов с материальными ценностями) охранной сигнализацией; б) в соответствии с п.п. «б» п.25 обеспечение охраны объекта сотрудниками ЧОО, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) в соответствии с п.п. «в» п.25 оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ППО ОВО; г) в соответствии с п.п. «д» п.25 приобрести ручной металлоискатель. Максимальный срок завершения выполнения мероприятий, отраженных в паспорте безопасности и акте обследования - 17 сентября 2021 года. На момент проверки установлено наличие трех кабинетов с материальными ценностями, а именно: кабинет директора школы, с установленным внутри металлическим сейфом для хранения паспорта антитеррористической безопасности объекта, расположенный в левом крыле первого этажа школы; кабинет информатики, расположенный в правом крыле первого этажа; кабинет информатики, расположенный на втором этаже левого крыла школы. Данные помещения не оборудованы охранной сигнализацией, в нарушении п.п. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006. На первом этаже помещения школы отсутствует помещение для охраны, в нарушение п.п. «в» п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006. У должностных лиц школы на момент проверки отсутствовала служебная переписка с учредителем, в лице муниципального образования города Братска, о необходимости проведения мероприятий установленных для объектов (территорий) третьей категории опасности. Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о наличии в действиях директора МБОУ «СОШ №1» ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты образования. Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов). Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований к защищенности объектов.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов). Разделом 3 Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 25 Требований установлено осуществление мероприятий в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения директора МБОУ «СОШ № 1» ФИО2 к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов. Материалами дела установлено, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, МБОУ «СОШ № 1» была присвоена третья категория опасности, что подтверждается копией паспорта безопасности, утвержденного начальником департамента образования администрации г. Братска 18 ноября 2019 года, при этом в МБОУ «СОШ № 1» в нарушение требований подпункта «а» пункта 25 Требований, не обеспечено оснащение объекта (кабинетов с материальными ценностями) охранной сигнализацией; в нарушение требований подпункта «в» пункта 25 Требований, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны, с установкой с нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Выявленные нарушения подтверждаются представленными в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 38ОВО009060923212202 от 06 сентября 2023 года, рапортом старшего инспектором группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по г. Братску - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области капитана полиции <ФИО1> Д.В.; приказом № 50-лс от 02 ноября 2020 года о приеме на работу ФИО2 на должность директора МБОУ «СОШ № 1»; свидетельствами о государственной регистрации права от 03 февраля 2012 года, 08 октября 2014 года и другими материалами дела, оцениваемыми в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Вышеуказанные доказательства непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает, документы содержат необходимые сведения, устанавливающие личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, закрепленные в письменной форме в соответствии с законом.

Оценив всесторонне, полно и объективно исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья считает вину должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной, а ее действия квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Рассматриваемое административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. В данном случае угроза применения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащим исполнением директора законодательства о противодействии терроризму, таким образом совершенное ФИО2 правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не является малозначительным административным правонарушением.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО2 от административной ответственности мировым судьей не установлено. Оснований для прекращения производства по делу также не имеется. Утверждения директора МБОУ «СОШ № 1», что ею приняты все зависящие от нее меры к устранению нарушений, суд признает несостоятельными, поскольку как было установлено в судебном заседании паспортом безопасности и актом обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 1» установлен максимальный срок завершения мероприятий, в том числе мероприятий, в невыполнении которых директор МБОУ «СОШ № 1» привлекается к административной ответственности, а именно 17 сентября 2021 года, что не оспорено ФИО2, при этом меры к устранению вмененных нарушений были начаты после выявления административного правонарушения. Достоверных доказательств того, что директором МБОУ «СОШ № 1» предпринимались все возможные меры к выполнению вышеуказанных мероприятий до выявления административного правонарушения суду не представлено. Направление одного служебного письма в департамент образования 10 июня 2021 года, не является исчерпывающими мерами для выполнения мероприятий, установленных Постановлением Правительства РФ № 1006.

При назначении административного наказания должностному лицу ФИО2 мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, мировым судьей учитывается совершение после выявления административного правонарушения действий для устранения вменяемых нарушений. Обстоятельств, отягчающих ответственность, мировым судьей не установлено. Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

На основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Каких-либо доказательств о причинении в результате действий должностного лица ФИО2 вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - в материалах дела не содержится. Имущественный ущерб правонарушением не причинен. Правонарушение совершено впервые.

На основании вышеизложенного, мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 1» муниципального образования г. Братска ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Составление мотивированного постановления отложено на срок, в соответствии с п.1 ст. 29.11 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Братский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья О.Г. Луковникова

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года.

Мировой судья: О.Г. Луковникова