Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 23 сентября 2025 года г. Магадан Мировой судья судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданскойобласти <ФИО1>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2>, инспектора Контрольной палаты муниципального образования «Город <АДРЕС> <ФИО3>, аудитора Контрольной палаты муниципального образования «Город <АДРЕС> <ФИО4>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> которой права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны,

установил:

<ФИО2>, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. <ФИО2> с протоколом об административном правонарушении не согласилась. К судебному заседанию, которое состоялось <ДАТА4>, представила возражения на протокол об административном правонарушении, которые поддержала в суде, суть которых сводилась к тому, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не должно указывать в отчетах в строке 410 формы 0503130 кредиторскую задолженность подведомственного учреждения, которым и является муниципальное автономное учреждение <ОБЕЗЛИЧЕНО> поэтому кредиторская задолженность <ОБЕЗЛИЧЕНО> в размере 79 270 руб. 30 коп. и не была указана на конец отчетного периода 2023 года в форме 0503130 <ОБЕЗЛИЧЕНО>». К судебному заседанию, которое состоялось <ДАТА5>, <ФИО2> представила возражения на протокол об административном правонарушении, и в заседании пояснила, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в отчетности (строка 410 формы 0503130) должно было указать кредиторскую задолженность <ОБЕЗЛИЧЕНО> в размере 79 270 руб. 30 коп., но поскольку Комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии города <АДРЕС> в их распоряжение не предоставил Соглашение о предоставлении субсидии, в рамках которого и образовалась эта задолженность, они в отчете ее и не отразили. О причинах изменения своей позиции относительно протокола об административном правонарушении пояснила, что этому способствовало содержание письма Министерства Финансов РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, представленное <ДАТА4> инспектором Контрольной палаты <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>. Затем <ФИО2> в том же заседании <ДАТА5> вновь изменила свое отношение к правонарушению, вменяемому ей в качестве виновного, настаивала, что не должна была указывать в отчетах в строке 410 формы 0503130 кредиторскую задолженность подведомственного учреждения. О причинах изменения позиции пояснить не смогла. Инспектор Контрольной палаты <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> <ФИО3> и аудитор Контрольной палаты <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> <ФИО4> в судебном заседании поддержали протокол об административном правонарушении, полагали, что имеются основания для привлечения должностного лица <ФИО2> к административной ответственности по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ. Пояснили, что по результатам проверки формирования и исполнения муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> за 2022-2024 гг. выявлено, что на конец отчетного периода 2023 года кредиторская задолженность в размере 79 270 руб. 30 коп. в отчете, предоставленном <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по форме <НОМЕР> по соглашению о предоставлении субсидий отражена в строке 410 не была. Ее отражение является обязательным, о чем сказано в письме Министерства Финансов РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>. Относительно одной из версий <ФИО2> о непредставлении Комитетом в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Соглашения о предоставлении субсидии указали на то, что <ФИО2>, как главному бухгалтеру <ОБЕЗЛИЧЕНО>», было достоверно известно о наличии кредиторской задолженности подведомственного учреждения из-за недоведенного объема субсидий, о чем свидетельствует подписанный <ФИО2> отчет по форме <НОМЕР> от <ДАТА7>, в котором эти сведения отражены. Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2>, инспектора <ФИО3> и аудитора <ФИО4>, исследовав материалы дела, оценив их, суд пришел к следующему. В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Согласно ст.5 Федерального закона <НОМЕР> объектами учета являются факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования деятельности экономического субъекта, доходы, расходы, а также иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами. Постановлением мэрии г. <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> в целях ведения бюджетного и бухгалтерского, налогового учета, а также отчетности на основании соглашений о передаче полномочий, заключаемых «Горспорттуркомитетом» и подведомственными ему муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, создано <ОБЕЗЛИЧЕНО>». В соответствии с п.5.5 Положения о Комитете по физической культуре, спорту и туризму мэрии г. <АДРЕС>, утвержденного решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА10> <НОМЕР>-Д «О положениях об отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии г. <АДРЕС>, финансовая деятельность Комитета и его подведомственных учреждений обеспечивается централизованной бухгалтерией, действующей в составе Комитета. Пунктом 1.1 раздела 1 «Общие положения» Учетной политики <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденной распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11> <НОМЕР>, предусмотрено, что ответственными за организацию бухгалтерского учета субъектов и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций являются главный бухгалтер и его заместитель. В соответствии с п.2.7 раздела 2 «Организация системы внутреннего контроля» Учетной политики, при проведении внутреннего контроля производится, помимо прочего: проверка документального оформления: записи в регистрах бюджетного учета проводятся на основе первичных учетных документов (в том числе бухгалтерских справок); включение в бюджетную (финансовую) отчетность существенных оценочных значений: подтверждение соответствия между объектами (документами) и их соответствия установленным требованиям; санкционирование сделок и операций; сверка расчетов учреждения с поставщиками и покупателями и прочими дебиторами и кредиторами для подтверждения сумм дебиторской и кредиторской задолженности; логическая и арифметическая проверка данных в ходе обработки информации о фактах хозяйственной жизни. В соответствии с п.3.3 раздела 3 «Организация внутреннего финансового контроля» приложения <НОМЕР> Учетной политики, главный бухгалтер и его заместитель являются ответственными лицами за проведение контроля, в том числе за: контроль за взысканием дебиторской и погашением кредиторской задолженности; сверка аналитического учета с синтетическим (оборотная ведомость); анализ конкретных журналов операций на соответствие методологии учета и положениям Учетной политики. Согласно п.3.2 должностной инструкции главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в его обязанности, помимо прочего, входит: проверка качества информации для целей составления консолидированной финансовой отчетности; выполнение процедур консолидации в соответствии с установленными требованиями; счетная и логическая проверка правильности формирования числовых показателей, входящих в состав консолидированной финансовой отчетности; обеспечение проведения внешнего аудита консолидированной финансовой отчетности, достоверности и обоснованности информации, предоставляемой руководству головной организации группы организаций. Главный бухгалтер несет ответственность за своевременное и верное составление и предоставление в соответствующие органы балансов, счетов и отчетных документов (п.5.1 указанной должностной инструкции). В соответствии с п.18 приказа Министерства Финансов РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ», по форме 0503130 в разделе «Обязательства» отражаются остатки кредиторской задолженности получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора доходов бюджетов по счетам бюджетного учета, кроме того по строке 410 отражается кредитовый остаток по счетам 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам», 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами», 03040200 «Расчеты с депонентами», 030403000 «Расчеты по удержаниям из выплат по оплате труда». Комитетом по финансам мэрии г. <АДРЕС> утвержден порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, пунктом 3 приложения <НОМЕР> которого установлено, что документом, на основании которого возникает бюджетное обязательство, является договор (соглашение) о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению; документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, является график перечисления субсидии, предварительный отчет о выполнении или иной документ, возникающий на основании заключенного договора (соглашения) о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению. Как установлено в судебном заседании, с <ДАТА13> по <ДАТА14> Контрольной палатой <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> проведена проверка формирования и исполнения муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма на территории муниципального образования «Город <АДРЕС> за 2022-2024 гг., которая охватила расходование средств в рамках программного мероприятия 2.7 «Субсидии на возмещение расходов по коммунальным услугам учреждениям социальной сферы» за 2022 год. В частности, <ДАТА15> заключено соглашение <НОМЕР> на предоставление субсидии на иные цели в целях реализации мероприятия муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма на территории муниципального образования «Город <АДРЕС> по укреплению и развитию спортивной материально-технической базы зимних видов спорта на общую сумму 9 462 300 руб. (с дополнительным соглашением от <ДАТА16> <НОМЕР>). <ОБЕЗЛИЧЕНО> в течение отчетного периода направлялись в Комитет заявки на предоставление субсидии на иные цели в рамках соглашения от <ДАТА15> <НОМЕР>, поэтому Комитетом перечислена субсидия в размере 4 777 405 руб. 42 коп. В данных оборотно-сальдовой ведомости <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2022 год по балансовому счету 302.34 «Расчеты по приобретению материальных запасов» (КФО 5) отражены расходы по принятым обязательствам на основании первичных документов на сумму 9 462 300 руб., на конец отчетного периода отражена кредиторская задолженность в размере 4 684 894 руб. 58 коп. Часть указанной задолженности погашена в 2023 году в размере 4 605 624 руб. 28 коп., остаток не погашен на момент проведения Контрольной палатой проверки в размере 79 270 руб. 30 коп. Согласно консолидированной форме отчета 0503769 «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» «Горспорттуркомитета», составленной и подписанной главным бухгалтером <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, кредиторская задолженность на конец отчетного периода (2023 год) по счету 302.34 составляет 79 270 руб. 30 коп. В то же время, на конец отчетного периода (2023 год) эта задолженность в размере 79 270 руб. 30 коп. в отчете по форме <НОМЕР> не отражена. Тем самым, главным бухгалтером <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> <ДАТА17> допущено искажение на 55,102% отчета по форме <НОМЕР> путем занижения кредиторской задолженности в графе 8 «На конец отчетного периода» по строке 410 на сумму 79 270 руб. 30 коп. с указанием размера задолженности 143 860 руб. 69 коп., что повлияло на финансовый результат деятельности Комитета в 2023 году. Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица <ФИО2> в его совершении <ДАТА17> подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18>, составленным надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в котором указаны обстоятельства совершенного должностным лицом проступка; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копиями плана работы Контрольной палаты <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> на 2024 и 2025 годы, с изменениями; - копией решения о проведении контрольного мероприятия от <ДАТА19> № 604; - копией приказа от <ДАТА11> <НОМЕР> о приеме <ФИО2> на работу на должность главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА11>; - копией справки о замещении должностных лиц Комитета в 2022-2024 гг.; - копией решения <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА10> <НОМЕР>-Д «О Положениях об отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии города <АДРЕС>; - копией единой учетной политики для целей бюджетного учета для казенных учреждений (в качестве приложения к распоряжению <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11> <НОМЕР>); - копией положения о внутреннем финансовом контроле (приложение <НОМЕР> Учетной политики); - копией должностной инструкции главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО>», с которой <ФИО2> ознакомлена <ДАТА11>; - копией приказа Комитата по финансам мэрии города <АДРЕС> от <ДАТА20> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования «Город <АДРЕС>; - копией соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от <ДАТА15> <НОМЕР>; - копиями заявок не предоставление субсидии по указанному соглашению; - копией отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на <ДАТА7>; - копией оборотно-сальдовой ведомости Комитета по счету 302.00 за 2022 год; - копией оборотно-сальдовой ведомости МАОУДО «СШОР «РГШ-Магадана» по счету 302.00 за 2022 год; - копией оборотно-сальдовой ведомости МАОУДО «СШОР «РГШ-Магадана» по счету 302.00 за 2024 год; - копией отчета Комитета «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» по форме <НОМЕР> на <ДАТА21>, подписанного ответственным за предоставление правильных сведений главным бухгалтером <ФИО2>; - копией Баланса Комитета как получателя и распорядителя бюджетных средств на <ДАТА21> по форме <НОМЕР>, подписанного ответственным лицом - <ФИО2>; - копией акта по результатам контрольного мероприятия от <ДАТА14>; - копией Отчета Комитета об исполнении бюджета на <ДАТА7> по форме 0503127, подписанного <ФИО2> как главным бухгалтером; - иными материалами дела. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Материалы дела не содержат сведений об обстоятельствах непреодолимой силы, не зависящих от должностного лица, вследствие которых исполнение возложенной обязанности по предоставлению правильной отчетности стало невозможным. Рассматриваемое административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и неосторожно, когда должностным лицом обязанности выполняются не в полной мере ответственности. Мировой судья принимает в качестве доказательств имеющиеся в материалах дела документы, поскольку они согласуются между собой, непротиворечивы, последовательны и с достоверностью подтверждают описанные события и обстоятельства правонарушения. У суда отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам, равно как и показаниям инспектора <ФИО3> и аудитора <ФИО4> Деяние, совершенное должностным лицом <ФИО2>, мировым судьей квалифицируется по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно п.4 Примечания к ст.15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, помимо прочего, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов (в нашем случае 55,102%). Довод <ФИО2> о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не должно указывать в отчетах в строке 410 формы 0503130 кредиторскую задолженность подведомственного Комитету учреждения, в данном случае <ОБЕЗЛИЧЕНО> обоснованным назвать нельзя, поскольку в письме Министерства Финансов РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> прямо указано на отражение этих сведений в отчете органа, выполняющего функции учредителя, когда субсидия на финансовое обеспечение не выполнена в полном объеме, предусмотренном соглашением о предоставлении этой субсидии. Учредителем же МАОУДО «СШОР «РГШ-Магадана» выступает Комитет. Должностному лицу на дату подписания отчета (<ДАТА17>) было достоверно известно о наличии кредиторской задолженности, которая не включена в отчет по форме 0503130, что не отрицала сама <ФИО2>, это также следует из отражения соответствующего показателя в других отчетах, составленных и подписанных самой <ФИО2> как в ранние периоды, так и в отчетный (за 2023 год). Таким образом, доводы должностного лица отвергаются как несостоятельные. Непоследовательная же позиция должностного лица <ФИО2> относительно обстоятельств по делу об административном правонарушении, избираемая ею в зависимости от предоставляемых в дело сведений другими участниками, свидетельствует о предпринимаемых должностным лицом попытках избежать административную ответственность либо снизить свою степень вины. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Состав совершенного должностным лицом правонарушения является формальным, поэтому факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия наступивших последствий. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих должностных обязанностей, игнорировании должностным лицом требований законодательства в указанной сфере и невыполнении своих публично-правовых обязанностей.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от <ДАТА23> <НОМЕР>, применение ст.2.9 КоАП РФ является правовом, а не обязанностью суда. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО2>, не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение и считает возможным назначить <ФИО2> административное наказание в виде штрафа. Отсутствуют и основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Административное наказание, как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу ст. 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 3), 18 и 55 (ч. 3) Конституции РФ, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей. Действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде отсутствия в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. Между тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение. В данном случае, вопреки положениям ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возникает угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта ответственности к выполнению служебных обязанностей. На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> <ФИО2> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна Мировой судья <ФИО1>