Результаты поиска
Решение по административному делу
УИД 52МS0152-01-2025-001162-85 Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица - заведующей <ФИО1> «<АДРЕС> детский сад <НОМЕР>»
<ФИО2>, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2> привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>.09.2025 года установлено, что прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «<АДРЕС> детский сад №8» (далее по тексту - <ФИО1> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>») законодательства в области гражданской обороны при содержании защитного сооружения, в ходе которой выявлено следующее. В здании с кадастровым номером <НОМЕР>, по адресу <АДРЕС> область, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11, находится ПРУ 1338-52, которое закреплено на праве оперативного управления за <ФИО1> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
По результатам проверки прокуратурой района совместно с начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Починковскому муниципальному округу <АДРЕС> области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области выявлены следующие нарушения: - отсутствует обозначение ПРУ (пункт 6.2.1 Правил эксплуатации ЗСГО); - металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) в серый цвет (пункт 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО); - имущество и инвентарь, контрольно-измерительные приборы, медицинское имущество, инвентарь и имущество для организации питания отсутствуют (пункт 6.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО); - в обоих входах в ПРУ отсутствуют защитно-герметические двери(пункт 5.<НОМЕР>.6 Свода правил); - в ПРУ отсутствует аварийный (эвакуационный) выход в виде вертикальной шахты с защитным оголовком (пункт 5.<НОМЕР>.9 Свода правил); - высота помещений ПРУ составляет менее 1.9 м от отметки пола до низа выступающих конструкций потолка (фактически от 1,<НОМЕР> м до 2,20 м) (пункт 6.1.<НОМЕР> Свода правил); - в ПРУ отсутствует гидроизоляция и герметизация (пункт 5.6 Свода правил); - в составе противорадиационного укрытия не предусмотрены помещения для санитарного поста (медпункта), для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные) (пункт 6.1.1 Свода правил); - ПРУ не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания (пункт 1<НОМЕР>.1 Свода правил); - трубы системы отопления должны быть окрашены в коричневый цвет (пункт 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО); - водопроводные трубы, баки запаса воды должны быть окрашены в зелёный цвет (пункт 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО).
Таким образом, укрытие граждан в случае введения режима ЧС в указанном ЗС ГО не представляется возможным.
Распоряжением администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> <ФИО2> назначена на должность заведующего <ФИО1> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
С учетом изложенного в действиях заведующего <ФИО1> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Местом совершения данного правонарушения является место осуществления деятельности <ФИО1> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», а именно: ул. <АДРЕС>, д. 11, с. <АДРЕС> область. Временем совершения вменяемого административного правонарушения является <ДАТА6> В судебном заседании <ФИО2> пояснила, что с правонарушением не согласна. При этом пояснила, что представление прокурора <АДРЕС> района об устранении нарушений федерального законодательства, было рассмотрено <ФИО1> <АДРЕС> детский сад <НОМЕР> и признано необоснованным. В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА7> (далее - Порядок) к объектам гражданской обороны относятся:
- убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; - противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; - укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. Согласно пункта <НОМЕР> Порядка: 1. Убежища создаются: - для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; - для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны. 2. Противорадиационные укрытия создаются: - для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; - для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения). 3. Укрытия создаются: ' - для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); - для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). <АДРЕС> муниципальный округ не попадает под критерии - необходимость создания коллективных средств защиты. Группа по гражданской обороне Починковскому муниципальному округу не присваивалась (пункты 3, 5, 6, 7 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>). <ФИО1> «<АДРЕС> детский сад <НОМЕР>» не отнесен к категориям по гражданской обороне (Постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА>.202<НОМЕР> <НОМЕР> «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения»). В соответствии с письмом Министерства регионально безопасности <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР>, мероприятия в отношение противорадиационного укрытия 1338-52 (Детский <НОМЕР>) по изменению типа защитного сооружения гражданской обороны и приведение его в готовность как Укрытие спланированы до декабря 2027 года (начало мероприятий - март 202<НОМЕР> года). В судебном заседании от <ДАТА11> <ФИО2> пояснила, что вину признает частично, поскольку имеется необходимость по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны как Укрытие. <ФИО1> «<АДРЕС> детский сад <НОМЕР>» в ходе рассмотрения представления были проведены мероприятия по обустройству в защитном сооружении гражданской обороны стационарной связи. Совместно с администрацией <АДРЕС> муниципального округа будут проведены иные мероприятия по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны как Укрытие. Кроме этого добавила, что в подвале не предусмотрены оконные проемы, следовательно, мешки, наполненные песком не нужны.
В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что <ФИО2> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, для привлечения должностного лица к административной ответственности имеются все основания, поскольку в ходе проведенной совместной проверки с МЧС были выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны при содержании защитного сооружения, что подтверждается материалами дела. Проверка проводилась на основании решения коллегии прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА12> Выявленные нарушения являлись существенными, что и послужило основанием для привлечения к административной ответственности заведующей <ФИО1> «<АДРЕС> детский сад <НОМЕР>». На сегодняшний день, согласно поступившего ответа из Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области выявленные нарушения федерального законодательства частично устранены.
Выслушав <ФИО2>, представителя прокуратуры <АДРЕС> района, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ - Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны ц объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. <НОМЕР> Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА14> <НОМЕР> (далее - Правила) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил).
Пунктом 1.7 Правил установлено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.
В соответствии с п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
В силу п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
В соответствии с положениями п.п. 2, 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА16> <НОМЕР> (далее - Порядок) содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Судом установлено, что в здании, по адресу <АДРЕС> область, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11, находится ПРУ 1338-52, которое закреплено на праве оперативного управления за <ФИО1> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>». По результатам проверки прокуратурой района совместно с начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Починковскому муниципальному округу <АДРЕС> области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области выявлены следующие нарушения: - отсутствует обозначение ПРУ (пункт 6.2.1 Правил эксплуатации ЗСГО); - металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) в серый цвет (пункт 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО); - имущество и инвентарь, контрольно-измерительные приборы, медицинское имущество, инвентарь и имущество для организации питания отсутствуют (пункт 6.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО); - в обоих входах в ПРУ отсутствуют защитно-герметические двери(пункт 5.<НОМЕР>.6 Свода правил); - в ПРУ отсутствует аварийный (эвакуационный) выход в виде вертикальной шахты с защитным оголовком (пункт 5.<НОМЕР>.9 Свода правил); - высота помещений ПРУ составляет менее 1.9 м от отметки пола до низа выступающих конструкций потолка (фактически от 1,<НОМЕР> м до 2,20 м) (пункт 6.1.<НОМЕР> Свода правил); - в ПРУ отсутствует гидроизоляция и герметизация (пункт 5.6 Свода правил); - в составе противорадиационного укрытия не предусмотрены помещения для санитарного поста (медпункта), для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные) (пункт 6.1.1 Свода правил); - ПРУ не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания (пункт 1<НОМЕР>.1 Свода правил); - трубы системы отопления должны быть окрашены в коричневый цвет (пункт 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО); - водопроводные трубы, баки запаса воды должны быть окрашены в зелёный цвет (пункт 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО).
Таким образом, укрытие граждан в случае введения режима ЧС в указанном ЗС ГО не представляется возможным.
Распоряжением администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> <ФИО2> назначена на должность заведующего <ФИО1> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Судом были исследованы материалы дела:
- постановление от <ДАТА>.09.2025 года, (л.д. 1-5)
- объяснительная записка, (л.д. 6) - перечень защитных сооружения гражданской обороны, находящихся на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в соответствии с которым, в перечне под номером <НОМЕР> указан адрес местонахождения ЗС ГО: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11, <ФИО1> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», (л.д. 7) - паспорт защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР>-52, с указанием технических характеристик, (л.д. 8-11) - не утвержденный и не согласованный акт от <ДАТА>.202<НОМЕР> г. об изменении типа ЗС ГО, (л.д. 12-1<НОМЕР>) - акт от <ДАТА> г. инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв. <НОМЕР>-52, (л.д. 15-18) - технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО от <ДАТА> г., (л.д. 19-26) - запрос зам. прокурора начальнику ОНД и ПР по Почнковскому муниципальному округу о предоставлении специалиста для проведения проверки законодательства в области гражданской обороны, (л.д. 27) - сведения о выявленных нарушениях в ходе проверочных мероприятий, (л.д. 28-32) - уставом <ФИО1> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», (л.д. 35-52) - распоряжение о назначении на должность заведующей <ФИО1> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> №8», (Л.Д. 53) - должностные инструкции заведующего муниципальной дошкольной образовательной организации, (л.д. 5<НОМЕР>-70), - решение о проведении проверки от <ДАТА20>, - ответ на представление от <ДАТА21> о частичном устранении нарушений.
Занятая позиция <ФИО2> сводится к несогласию о привлечении ее к административно ответственности и расценивается судом как желание избежать административной ответственности.
Все доводы <ФИО2> опровергаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, из которых следует, что ПРУ включено в реестр, указанный объект ПРУ не снят с учета ЗС ГО. Утвержденное технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО от <ДАТА> г. с заключением комиссии о возможности перевести из типа - ПРУ, в тип - укрытие ЗС ГО <НОМЕР>-52, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11 не свидетельствуют об отсутствии в действиях <ФИО2> состава указанного правонарушения, как и представленные сертификаты о тестировании и прохождении профессиональной подготовке, поскольку выполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны является одной из приоритетной задач организации, в связи с чем руководящие должностные лица несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне.
Изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что действия <ФИО2> правильно квалифицированы лицом, составившим протокол по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного <ФИО2> административного правонарушения, её личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Так <ФИО2> ранее к административной ответственности не привлекалась, обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. <НОМЕР>.3 КоАП РФ судом не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. <НОМЕР>.2 КоАП РФ судом не установлено.
С учетом всех данных о личности <ФИО2>, мировой судья полагает обоснованным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ для должностных лиц.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2<НОМЕР>.5 КоАП РФ, не установлено, следовательно, довод защитников о наличии оснований для прекращения дела об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.7, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заведующую <ФИО1> «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Сумма штрафа в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ подлежит перечислению в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) Банк получателя платежа: Волго-Вятское ГУ Банка России / УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> Новгород ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКТМО 22546000 БИК <НОМЕР>
к/с 4010281074537000002<НОМЕР>, р/с <***>
КБК 21811602010020000140 ОКТМО 22546000 УИН 0000301000000000027949943 Назначение платежа - штраф
Предупредить <ФИО2> об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок 60 дней (влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов). Документ (копия), подтверждающий уплату штрафа, подлежит сдаче судье, вынесшему настоящее постановление.
Резолютивная часть оглашена <ДАТА22>
Мотивированная часть составлена <ДАТА23> в соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок составления мотивированного постановления составляет не более чем три дня, со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: <ФИО4>