Дело №5-492/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

«30» октября 2025 года п. Фряново г.о.Щелково Московскойобласти

И.о.мирового судьи судебного участка №279 Щелковского муниципального района Московской области - мировой судья судебного участка №275 Щелковского судебного района Московской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Фряновский Керамический Завод», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Московская область, г.о.Щелково, <...>, сведения о ранее совершенных административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фряновский Керамический Завод» допустило невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 328528 +/-602 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский р-н, (категория земель: земли с/х назначения, вид разрешенного использования: для с/х производства), земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 65630 +/-269 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский р-н, (категория земель: земли с/х назначения, вид разрешенного использования: для с/х производства), принадлежат на праве собственности ООО «Фряновский Керамический Завод» с 18.04.2024. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.о.Щелково МО, утвержденными постановлением администрации г.о.Щелково от 15.12.2021 №3611, с учетом внесенных изменений, земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР> находятся в зоне сельскохозяйственных угодий «СХ-1», которая установлена для закрепления территорий с/х угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель с/х назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране. В ходе проведенной органом муниципального земельного контроля - отделом муниципального земельного контроля Управления земельных отношений администрации г.о.Щелково Московской области проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в отсутствии признаков выращивания с/х культур на 100% площади зарастания земельных участков (не вспахана земля, не готова к посеву, отсутствуют всходы, с/х культуры или следы уборки); имеются признаки неиспользования почвы (зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительности на более 50% их площади). По результатам проверки в адрес ООО «Фряновский Керамический Завод» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.06.2025 №12-ПН/2025 со сроком устранения нарушений до 25.08.2025. В ходе проверки исполнения выданного предписания органом муниципального земельного контроля в рамках контрольного мероприятия - наблюдения установлено, что выданное предписание от 18.06.2025 №12-ПН/2025 собственником земельных участков <НОМЕР>, <НОМЕР> ООО «Фряновский Керамический Завод» не исполнено, о чем составлен акт наблюдения от 12.09.2025 №214/НС/2025. Таким образом, ООО «Фряновский Керамический Завод» предписание №12-ПН/2025 от 18.06.2025 об устранении нарушений земельного законодательства РФ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР> (категория земель: земли с/х назначения, вид разрешенного использования: для с/х производства) со сроком исполнения предписания до 25.08.2025, не выполнило, нарушения не устранило, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В связи с данными обстоятельствами, должностным лицом органа муниципального земельного контроля - отдела муниципального земельного контроля Управления земельных отношений администрации г.о.Щелково Московской области в отношении ООО «Фряновский Керамический Завод» составлен Протокол №12/ПН/2025 от 23.09.2025 об административном правонарушении, копия которого направлена в адрес юридического лица в установленном законом порядке. В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО1> - в судебное заседание явилась, с нарушением не согласилась, пояснила суду, что ООО «ФКЗ» занимается производством облицовочной плитки и керамогранита, для чего использует в качестве сырья суглинки, добываемые на участке недр «Булаково-2». Однако, поскольку запасы сырья на указанном участке исчерпаны, карьер «Булаково-2» завершает свою работу в декабре 2025. В целях продолжения работы, в декабре 2022 года обществом приобретен земельный участок с к.н. <НОМЕР>, который в последующем разделен на 4-ре земельных участка с к.н. <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> с целью их перевода из земель с/х назначения в земли промышленности, т.к. на приобретенном участке имеется месторождение суглинков, что обеспечит бесперебойную работу предприятия на ближайшие 30 лет. В результате проведенной работы по подготовке перевода земельного участка с к.н. <НОМЕР> из категории земель с/х назначения в земли промышленности, обществом получено положительное заключение Министерства с/х и продовольствия МО о возможности использования з.у. в целях, не предусматривающих с/х использование. 28.05.2025 внесены и утверждены изменения в Генеральный план г.о.Щелково МО, 19.05.2025 внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории г.о.Щелково применительно к земельному участку с к.н. <НОМЕР>. 03.06.2025 обществом подано обращение в Министерство имущественных отношений МО о переводе данного участка из земель с/х, но получено решение об отказе, поскольку з.у. расположен в границах береговой полосы, прибрежной зоны и водоохранной зоны реки Пажа и ручья реки Ширенка. В настоящее время подано обращение о включении ручья в государственный водный реестр, после рассмотрения которого повторно будет направлено заявление в Минимущества МО о переводе земель. Полагает, что в действиях ООО «ФКЗ» не имеется состава административного правонарушения, поскольку земельный участок приобретался с целью использования для добычи суглинок и не предполагалось его использовать для с/х целей. Кроме того, данный участок на момент его приобретения уже длительное время находился в заброшенном состоянии, не использовался. С учетом полученной лицензии на право пользование недрами, полагают данное предписание от 18.06.2025 неисполнимым. Суд, выслушав представителя ООО «Фряновский Керамический Завод», исследовав материалы дела приходит к следующему. В силу ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Согласно ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.72 ЗК РФ). Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (ч.2 ст.72 ЗК РФ). Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (ч.3 ст.72 ЗК РФ). В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (ч.4 ст.72 ЗК РФ). В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Щелково Московской области, утвержденным решением Совета депутатов г.о.Щелково от 29.09.2021 №278/34-67-НПА, органом муниципального земельного контроля является отдел муниципального земельного контроля Управления земельных отношений администрации г.о.Щелково Московской области. Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Судом исследованы письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении, содержащий описание административного правонарушения; сведения из ЕГРП в отношении земельных участков; задание на проведение внеплановой проверки; решение о проведении внеплановой документарной проверки, уведомление о проведении внеплановой проверки; акт внеплановой документарной проверки; протокол осмотра; заключение по результатам выездного обследования; предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства; задание на проведение наблюдения; протокол осмотра; сведения об извещениях - которые последовательны, непротиворечивы, согласованы между собой, оформлены в соответствии с действующим законодательством. Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется. Исходя из этого, суд приходит к выводу, что вина юридического лица - ООО «Фряновский Керамический Завод» доказана и его действия следует квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Мировой судья находит вину ООО «Фряновский Керамический Завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной письменными материалами, представленными органом административной юрисдикции и исследованными в судебном заседании.

Также судом исследован протокол об административном правонарушении, который составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, содержит описание административного правонарушения, позволяющий установить, при каких обстоятельствах и какие действия совершены должностным лицом. Оценивая указанные письменные доказательства, мировой судья не находит оснований им не доверять, приходит к выводу об их достоверности, последовательности и допустимости, признает их достаточными для разрешения дела.

Доводы представителя ООО «Фряновский Керамический Завод» о неисполнимости выданного предписания от 18.06.2025 №12-ПН/2025 судом отклонены по следующим основаниям.

Предписание от 18.06.2025 №12-ПН/2025 содержит описание административного правонарушения, а также способы устранения нарушений, действий, которые должно совершать общество с целью устранения этих нарушений. Каких-либо неясностей данное предписание не содержит, обществом не обжаловано, вступило в законную силу. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 №2423/13, предписание административного органа должно отвечать условиям законности и исполнимости. Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к административной ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Судом установлено, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Фряновский Керамический Завод» в установленный срок не выполнило законного предписания органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, следовательно, его бездействие содержит все признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Вместе с тем, суд учитывая предоставленные ООО «Фряновский керамический завод» доказательства, полагает следующее. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением. В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Так, административное правонарушение привлекаемым лицом совершено впервые, данных о наличие причиненного вреда жизни и здоровью людей, причинения имущественного ущерба, не имеется. Поскольку правонарушение, выявленное в ходе муниципального контроля, юридическим лицом совершено впервые, какой-либо вред не причинён, а угроз его причинения не возникло, мировой судья считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Фряновский Керамический Завод», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Московская область, г.о.Щелково, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Щелковский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №279 Щелковского судебного района Московской области.

Мировой судья

ФИО2