№5-102-237/2025 УИД34MS0120-01-2025-002434-64
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
04 августа 2025 года город Волгоград Мировой судья судебного участка №102 Краснооктябрьского судебного района г.Волгограда Волгоградской области О.А. Карабекова, с участием привлекаемого лица, ФИО5, директора ВМУК «ЦСДБ» ФИО6, рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - заведующей библиотеки-филиала <НОМЕР> ВМУК «Централизованная система детских библиотек» ФИО5, родившейся <ДАТА2> в гор. <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, с высшим образованием, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
УФСБ России по <АДРЕС> области, в соответствии с п.п «д» ст.12 Федерального закона от <ДАТА3> №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», ч.3 ст.5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Закон <НОМЕР>), решением антитеррористической комиссии <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Плана работы антитеррористической комиссии в <АДРЕС> области на 2025 год», <ДАТА6> проведено изучение эффективности мер антитеррористической защищенности предпринимаемых библиотекой-филиалом <НОМЕР> ВМУК «ЦСДБ». Проведенными мероприятиями установлено, что в деятельности библиотеки-филиала <НОМЕР> ВМУК «ЦСДБ» имеются нарушения исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. Лицо, привлекаемое к административной ответственности - заведующая библиотекой-филиалом <НОМЕР> ВМУК «ЦСДБ» <ФИО1> в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, ходатайствовала о применении к ней наказания в виде предупреждения. В судебном заседании директор ВМУК «ЦСДБ» <ФИО2> указала, что заведующие библиотек являются по приказу ответственными за антитеррористическую защищенность учебных заведений, однако, она, как директор, неоднократно письменно обращалась в комитет по культуре администрации <АДРЕС> с просьбой выделения средств для исполнения решений судов и представления прокуратуры по антитеррористической защищенности объектов культуры, но тем не менее, из ответов комитета следовало о невозможности в полном объеме обеспечить потребность в расходах и включении потребностей в расходах на запрашиваемые иные цели (для устранения нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности) при подготовке проекта бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Мировой судья, выслушав <ФИО3> и <ФИО2>, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В ходе судебного заседания установлено, что УФСБ России по <АДРЕС> области <ДАТА6> по месту выполнения должностных обязанностей заведующей библиотекой-филиалом <НОМЕР> ВМУК «ЦСДБ» <ФИО4>, расположенной по адресу <АДРЕС>, ул.им.Германа Титова, <АДРЕС>, проведено изучение эффективности мер антитеррористической защищенности предпринимаемых библиотекой-филиалом <НОМЕР> ВМУК «ЦСДБ», в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства в форме бездействия. Согласно п.7 ст.2 Закона <НОМЕР> приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. В соответствии с положениями п.4 ст.3 Закона <НОМЕР> одним из направлений противодействия терроризму является деятельность государственных органов по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации <ДАТА7> утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п.12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20). В силу ст.5 Закона <НОМЕР> юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования <НОМЕР>). В соответствии с п.1 Требований <НОМЕР> настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Согласно заключению межведомственной комиссии по результатам проведения обследования и категорирования библиотеки-филиала <НОМЕР> ВМУК «ЦСДБ» от <ДАТА9>, объекту присвоена вторая категория потенциальной опасности. В соответствии с пп. «а», «б» п.20 Требований <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов. В соответствии с пп. «а», «б», «в», «г» п.23 Требований <НОМЕР> пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории), своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий), поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях). Между тем, данные требования законодательства библиотекой-филиалом <НОМЕР> ВМУК «ЦСДБ» не соблюдаются. В результате проведенных <ДАТА6> мероприятий по изучению эффективности мер антитеррористической защищенности установлено, что постороннее лицо беспрепятственно осуществило проход на территорию культурного учреждения и произвело закладку имитатора самодельного взрывного устройства, после чего бесконтрольно пребывало на территории культурного учреждения в непосредственной близости с имитатором взрывного устройства. Во время проведения изучения объекта установлено, что журнал ознакомления сотрудников культурного учреждения с паспортом безопасности не ведется, не организуется пропускной режим на установленном объекте, а также отсутствует система экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на территории культурного учреждения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Вышеуказанный факт свидетельствует о неисполнении должностным лицом ответственным за антитеррористическую защищенность библиотеки-филиала <НОМЕР> <АДРЕС> муниципального учреждения культуры «Централизованная система детских библиотек» п.п. «з», п.п. «в» п.25, п.п «б» п.25.1, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>. В силу п.3 Требований <НОМЕР> ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Причинами и условиями выявленных нарушений послужило ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ответственной за антитеррористическую безопасность библиотеки-филиала <НОМЕР> ВМУК «ЦСДБ» <ФИО4> (приказ о назначении <НОМЕР> от <ДАТА10>). Указанный факт свидетельствует о неисполнении должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность библиотеки-филиала <НОМЕР> ВМУК «ЦСДБ», п.п. «з», п.п. «в» п.25, п.п «б» п.25.1 Требований <НОМЕР>. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Проанализировав вышеизложенное, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу об установлении вины заведующей библиотеки-филиала <НОМЕР> ВМУК «ЦСДБ» <ФИО4> в совершении административного правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Вина <ФИО4> подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА11> года; копией акта обследования и категорирования; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> о возложении ответственности за обеспечение антитеррористической защищенности ВМУК «ЦСДБ». При назначении административного наказания заведующей библиотеки-филиала <НОМЕР> ВМУК «ЦСДБ» <ФИО4> мировой судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по делу не имеется. Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как указывалось выше, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Вместе с тем, согласно ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее <ФИО4> к административной ответственности, а также отсутствуют обстоятельства, перечисленные в ст.3.4 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым заменить лицу, привлекаемому к ответственности, наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - заведующую библиотеки-филиала <НОМЕР> ВМУК «Централизованная система детских библиотек» ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание, применив ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда через мирового судью. Мировой судья О.А.Карабекова