Решение по административному делу
Дело №5-883/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 сентября 2023 года г. Пермь(в окончательной форме принято 18.09.2023)
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского судебного района г. Перми Войтко С.И., с участием <ФИО1><ФИО2>, представителя прокуратуры Дзержинского района г. Перми ФИО3<ФИО>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО4<ФИО>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, состоящей в браке, несовершеннолетних детей не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> работающей директором МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством ФИО5», ранее не привлекавшейся к административной ответственности, привлекаемой по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
ФИО4 <ФИО>., являясь начальником отдела благоустройства администрации Дзержинского района г. Перми, расположенного по адресу: г<АДРЕС>, в нарушение требований ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» допустила неразмещение в сети «Интернет» на сайте администрации Дзержинского района г. Перми в подразделе «муниципальный контроль в сфере благоустройства территории г. Перми» раздела«информация для жителей» ряда сведений, подлежащих размещению, а именно: - перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; - перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; - исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица. Кроме того, в подразделе «муниципальный контроль в сфере благоустройства территории г. Перми» размещена активная ссылка на перечень нормативно-правовых документов, регулирующих осуществление муниципального контроля, в том числе, на постановление Правительства РФ от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не являющееся актуальным, так как имеет прямое отношение к Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который в свою очередь применяется до 31 декабря 2024 года включительно в соответствии с особенностями, установленными ст.26.3 данного закона. ФИО4 <ФИО6> судебном заседании вину признала полностью, в содеянном раскаялась, просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ. Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Как установлено ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. На основании ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет": 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда. В соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, являющемся приложением к Решению Пермской городской Думы от 29.01.2013 №7 «О территориальных органах администрации города Перми», администрация Дзержинского района города Перми является территориальным органом Администрации города Перми и осуществляет, в том числе муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль в сфере благоустройства. Как указано в п.3 ч.1 ст.26.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона применяются до 31 декабря 2024 года включительно в отношении видов регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу положений о видах контроля, принятых во исполнение Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», но не позднее 31 декабря 2021 года в части возможности использования единого реестра проверок. В соответствии с п.6.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации. Такие Порядок и типовая форма установлены постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Вместе с тем, как указано в постановлении Правительства РФ от 08.09.2021 №1520 «Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящего постановления, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства: при формировании на 2022 год планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. №2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» и планов проведения плановых проверок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки в ежегодные планы не включаются. Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (вместе с «Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года») установлено, что формирование планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с учетом особенностей проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, установленных Правительством Российской Федерации, начиная с планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 год. Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления. Пунктом 2.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Перми (далее - Положение), утвержденного решением Пермской городской Думы от 21.12.2021 №319 предусмотрено, что при осуществлении Муниципального контроля могут проводиться такие виды профилактических мероприятий, как информирование. В соответствии с п.2.4 Положения информирование осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на официальном сайте Органа контроля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии). В соответствии со ст.44 Федерального закона №248-ФЗ на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» размещается утверждённая программа профилактики рисков причинения вреда. В разделе III Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Дзержинского района города Перми в 2023 году, утвержденной Распоряжением Главы администрации Дзержинского района г. Перми от 19.12.2022 №059-07-01-05-397 указаны виды профилактических мероприятий, одним из которых является информирование. Также указаны ответственные исполнители, в число которых входит начальник отдела благоустройства. Согласно п.п.1.3,1.4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 21.12.2021 №319 муниципальный контроль осуществляется территориальными органами администрации города Перми на территориях соответствующих районов города Перми (далее - Орган контроля), муниципальный контроль от имени Органа контроля осуществляет руководитель Органа контроля, а также должностные лица Органа контроля, в должностные обязанности которых в соответствии с настоящим Положением и должностной инструкцией входит осуществление полномочий по Муниципальному контролю, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее - Инспекторы). Согласно п.1.3 Порядка подготовки и утверждения должностных инструкций муниципальных служащих администрации города Перми, утвержденного Распоряжением Администрации г. Перми от 09.06.2012 №56, должностные инструкции разрабатываются для должностей, предусмотренных штатным расписанием, за исключением должностей руководителей функциональных, территориальных органов, функциональных подразделений администрации города Перми и их структурных подразделений (далее - органы (подразделения), должностные обязанности которых устанавливаются положениями об этих органах (подразделениях). Постановлением Администрации г. Перми от 29.05.2013 №416 утверждено Типовое положение об отделе благоустройства территориального органа администрации г. Перми. В соответствии с п.3.1.25 Типового Положения Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в пределах своей компетенции муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Перми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Перми. Отдел возглавляет начальник (п.1.6 Типового Положения). Начальник отдела осуществляет непосредственное руководство деятельностью отдела и организует работу отдела; дает указания по вопросам деятельности отдела, обязательные для исполнения всеми специалистами отдела (п.5.3). Начальник отдела несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на отдел задач и функций, действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (п.6.1). Постановлением Администрации г. Перми от 11.01.2022 №4 утвержден Перечень должностных лиц функциональных, территориальных органов администрации города Перми, муниципальных учреждений города Перми, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (за исключением муниципального финансового контроля) (далее - Перечень). Согласно раздела 7.1 Перечня муниципальный контроль в сфере благоустройства Администрации Дзержинского района г. Перми осуществляет, в том числе, начальник отдела благоустройства. Вина ФИО4<ФИО>. объективно подтверждается письменными материалами дела, которые суд признает отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности, оснований не доверять им у суда не имеется: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.08.2023; - решением заместителя прокурора Дзержинского района г. Перми от 21.06.2023 о проведении проверки деятельности Администрации Дзержинского района г. Перми в период с 21.06.2023 по 19.07.2023; - справкой по результатам проверки от <ДАТА22> о выявлении вышеуказанных нарушений; - скриншота с сайта Администрации Дзержинского района г. Перми, фиксирующими выявленные нарушения;- приказом Главы Администрации Дзержинского района города Перми от 28.02.2020 №24-к о переводе с 01.032020 ФИО4<ФИО>. на должность муниципальной службы начальника отдела благоустройства администрации Дзержинского района города Перми; - штатным расписание, куда включена должность начальника отдела благоустройства;- объяснением ФИО4<ФИО>. о том, что она как начальник отдела благоустройства администрации Дзержинского района города Перми дает поручения главному специалисту сектора по работе с обращениями граждан и информированию населения Денненбург<ФИО> в устной форме и по электронной почте о размещении на сайте администрации информации, направленной на информирование населения, один раз в неделю либо чаще, в случае внесения изменений в нормативные правовые акты. Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает вину ФИО4<ФИО>. в совершении административного правонарушения установленной, ее действия квалифицирует по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4<ФИО>., суд признает признание вины в совершении правонарушения, раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4<ФИО>. возможно назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным судья не усматривает с учетом характера совершенного правонарушения, фактических обстоятельств его совершения, продолжительности периода нарушения срока. Оснований для назначения наказания с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку вменяемое ФИО4<ФИО>. правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО4 <ФИО9> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края л/с <***>, ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, счет УФК по Пермскому краю №40102810145370000048, кор/счет банка, в котором УФК по Пермскому краю открыт счет, 03100643000000015600, ИНН/КПП получателя 5902292745/590601001, УИН 0210266100210920234841975, ОКТМО 57701000, КБК 88611601073010027140, назначение платежа: - административный штраф по постановлению №5-883/2023, Ф.И.О., адрес плательщика. В соответствии с ч.ч.1,1.3 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление (<...>, судебный участок №7 Дзержинского судебного района г. Перми).
В соответствии с ч.5 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Дзержинский районный суд г. Перми через мирового судью судебного участка №7 Дзержинского судебного района г. Перми.
И.о. мирового судьи - п/п. Копия верна. И.о. мирового судьи С.И. Войтко