УИД: 77MS0377-телефон-телефон-50

Дело № 5-1611/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дата адрес,

адрес

Резолютивная часть постановление объявлена дата

Полный текст постановления изготовлен дата

Мировой судья судебного участка № 377 адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении начальника Отдела административно-хозяйственной и финансовой деятельности Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному адрес, паспортные данные, гражданина РФ, зарегистрированной по адресу: адрес, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Отдела административно-хозяйственной и финансовой деятельности Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу фио совершила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Так, в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на дата и на плановый период 2023 и дата» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за дата на объекте: Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, расположенная по адресу: адрес, Счетной палатой Российской Федерации было выявлено грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, а именно: за Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного ранка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ по ЦФО) на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены земельные участки, которые отражены в учете по балансовой стоимости:

по адресу: адрес кадастровый номер 77:01:телефон:53 стоимостью телефон,1 сумма прописью;

по адресу: адрес кадастровый номер 77:09:телефон стоимостью 27 327,7 сумма прописью.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от дата, запрошенных в установленном порядке в ходе проверки:

№ КУВИ-001/2023-телефон по объекту недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:01:телефон:53 по адресу: адрес, земельный участок д.7 стр.3, подтверждена стоимость 95 678,2 сумма прописью.

№ КУВИ-001/2023-телефон по объекту недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:09:телефон по адресу: адрес, подтверждена стоимость 34 954,5 сумма прописью.

фио являясь должностным лицом- начальником отдела административно-хозяйственной и финансовой деятельности МРУ по ЦФО, не обеспечила получение актуальных сведений из Единого государственного реестра недвижимости и их использование при подготовке учетных данных, не составила необходимый регистр бухгалтерского учета и не произвела в бюджетном учете переоценку по состоянию на дата стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:телефон:53 и 77:09:телефон с учетом изменения их кадастровой стоимости. Кроме того, не отразила в отчетном периоде как событие после отчетной даты изменение кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:телефон:53 и 77:09:телефон, что привело к искажению показателей (завышение) по строке 070 в графах 6 и 8 раздела I Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора доходов бюджета отчетности МРУ по ЦФО (форма по ОКУД 0503130) за дата на сумму сумма сумма прописью или на 12,1%. Соответственно, в ходе проверки было установлено нарушение требований бухгалтерского (бюджетного) учета, приведшее к нарушениям при составлении бюджетной бухгалтерской (финансовой) отчетности, допущенные МРУ по ЦФО, и повлекшие недостоверность консолидированной годовой бюджетной отчетности Росалкогольрегулирования за дата.

В нарушение пунктов 36, 38 приказа Минфина России от дата № 34н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы» МРУ по ЦФО не была проведена ежегодная переоценка объектов непроизведенных активов, относящихся к группе «Земля (земельные участки)», отраженных в учете на счете 10300 «Непроизведенные активы».

Так, фио не обеспечила получение актуальных сведений из Единого государственного реестра недвижимости и их использование при подготовке учетных данных и не произвела в бюджетном учете переоценку стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:телефон:53 и 77:09:телефон по состоянию на дата с учетом изменения их кадастровой стоимости.

Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора доходов бюджета отчетности МРУ по ЦФО был (форма по ОКУД 0503130) на дата представлен в электронном виде в Подсистеме учета и отчетности Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ПУиО ГИИС «Электронный бюджет») дата и принят Межрегиональным бухгалтерским управлением Федерального казначейства как субъектом консолидированной отчетности (пользователь отчетности). Таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

фио, её защитник, допущенный к участию в судебном заседании по её письменному ходатайству, фио в судебном заседании не отрицали факт допущенного МРУ по ЦФО нарушения, однако просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях фио состава административного правонарушения.

Вместе с тем, виновность фио в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от дата, в котором полно изложены обстоятельства и существо административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ;

- удостоверение на право проведения контрольного мероприятия от дата № 03-41/03-01УК;

- выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия от дата;

- копией формы № 0503130 по состоянию на дата;

- скриншотом отчетности МРУ по ЦФО по состоянию на дата;

-инвентарными карточками учета нефинансовых активов;

- оборотно-сальдовой ведомостью по счету 103.00 «Непроизводственные активы» за дата;

- сведениями о движении нефинансовых активов;

- выписками из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества;

- копией приказа о переводе работника МРУ по ЦФО - фио в отдел административно-хозяйственной и финансовой деятельности Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на должность начальника отдела;

- копиями должностного регламента, Положения об отделе административно-хозяйственной и финансовой деятельности Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу;

- копией приказа Росалкогольрегулирования от дата № 342 о сроках представления бюджетной отчетности в дата, с приложением к нему;

- выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Кроме того, виновность фио подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании главного инспектора Счетной палаты Российской Федерации фио, составившей протокол об административном правонарушении, которая показал, что ранее с фио знакома не была, неприязни к ней не испытывает, оснований для оговора не имеет. Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили предоставленные МРУ по ЦФО документы, по результатам проверки которых было установлено нарушение требований бухгалтерского (бюджетного) учета, приведшее к нарушениям при составлении бюджетной бухгалтерской (финансовой) отчетности и повлекшие недостоверность консолидированной годовой бюджетной отчетности Росалкогольрегулирования за дата. Допущенное фио нарушение в форме бездействия, связанное с ведением бюджетного (бухгалтерского) учета, его правовая природа и юридическая оценка подробно изложены в протоколе об административном правонарушении, подержанным главным инспектором в судебном заседании. Кроме того, представила письменный отзыв по доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, приобщенный к материалам дела.

Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, поэтому судья принимает их как допустимые доказательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью.

В примечании 1 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

При этом в силу примечания 4 к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе иного, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сумма прописью.

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также основы правового механизма регулирования бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от дата № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ).

Согласно статьям 7, 13 и 14 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Порядок передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса закреплены положениями бюджетного законодательства Российской Федерации (главы 18 и 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - Бюджетный кодекс), в том числе бюджетные полномочия Федерального казначейства (статья 166.1 Бюджетного кодекса).

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями указанного кодекса.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительную записку.

В целях установления единого порядка составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приказом Министерством финансов Российской Федерации от дата № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы», утвержденным приказом Минфина России от дата № 34н, переоценка объектов непроизведенных активов, относящихся к группе «Земля (земельные участки)», производится до справедливой стоимости, в качестве которой используется кадастровая стоимость. Изменение переоцененной стоимости объектов непроизведенных активов, относящихся к группе «Земля (земельные участки)», производится в результате проведения государственной кадастровой переоценки или внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учет объекта непроизведенных активов по переоцененной стоимости ведется на протяжении всего периода пользования земельным участком до момента перевода такого объекта в иную категорию объектов бухгалтерского учета в связи с его реклассификацией (пункт 36). Сумма переоценки объекта непроизведенных активов относится на финансовый результат в качестве доходов или расходов текущего периода (пункт 37). Переоценка стоимости объектов непроизведенных активов производится ежегодно (пункт 38).

Согласно Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от дата № 157н, изменение стоимости земельных участков, учитываемых в составе нефинансовых активов, в связи с изменением их кадастровой стоимости отражается в бухгалтерском учете финансового года, в котором произошли указанные изменения, с отражением указанных изменений в бухгалтерской (финансовой) отчетности (пункт 28). Земля (земельные участки), используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также земельные участки, на которые государственная собственность не разграничена, вовлекаемые уполномоченными органами власти (органами местного самоуправления) в хозяйственный оборот, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета «Непроизведенные активы» на основании документов, подтверждающих права пользования земельными участками (выписок из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке), по их кадастровой стоимости (пункт 71).

Статьей 18 Федерального закона от дата № 2Э7-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются сведения о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 1). Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с дата года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с положениями пункта 18 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от дата № 256н, при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

Согласно подпункту «ж» пункта 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «События после отчетной даты», утвержденного приказом Минфина России от дата № 275н (далее также - СГС «События после отчетной даты»), изменение после отчетной даты кадастровых оценок нефинансовых активов отнесено к событиям, подтверждающим условия деятельности.

В соответствии с пунктами 8, 11 СГС «События после отчетной даты», пунктами 1.10.1, 1.10.2 Учетной политики, событие, подтверждающее условия деятельности, в зависимости от его характера, отражается в бухгалтерском учете последним днем отчетного периода и отражается в бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный период, сформированной на основе данных бухгалтерского учета, с учетом отражения указанного события после отчетной даты.

Вопреки доводам защиты, баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора доходов бюджета отчетности МРУ по ЦФО был (форма по ОКУД 0503130) на дата представлен в электронном виде в Подсистеме учета и отчетности Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» дата и принят Межрегиональным бухгалтерским управлением Федерального казначейства как субъектом консолидированной отчетности (пользователь отчетности).

В соответствии с приказом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от дата № 223-л/с фио с дата принята на должность начальника отдела административно-хозяйственной и финансовой деятельности МРУ по ЦФО.

Согласно Положению об отделе административно-хозяйственной и финансовой деятельности Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Отдел), утвержденному приказом МРУ по ЦФО от дата № 1-1174, Отдел создан с целью решения основных задач в том числе, формирование ежемесячной, квартальной и годовой отчетности Межрегионального управления как получателя бюджетных средств федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета и представление ее в соответствии с законодательством Российской федерации в государственные органы власти по установленной форме и в установленные сроки.

Отдел осуществляет полномочия по разработке учетной политики МРУ по ЦФО, участвует в инвентаризации имущества, находящегося на балансе, осуществляет работу по отражению в программе 1C «8 Предприятие» и в «Облачном портале 1C» операций по бюджетному учету.

В должностные обязанности начальника отдела - фио, входит осуществление внутреннего финансового аудита, формирование учетной политики Управления, организация, осуществление и контроль работы по проведению (в том числе соблюдению установленных правил) и обобщению результатов инвентаризации имущества и финансовых обязательств, организация и ведение бухгалтерского учета имущества в соответствии с планом счетов, осуществление контроля за проведением хозяйственных операций (пункт 8.25 должностного регламента начальника Отдела, утвержденного дата).

Не надлежащее проведение ежегодной инвентаризации активов и обязательств в дата, в течение которой не была проведена ежегодная переоценка объектов непроизведенных активов, относящихся к группе «Земля» (земельные участки)», которая производится по справедливой стоимости и в качестве которой используется кадастровая стоимость, привела к искажению показателей баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503 1 30) бюджетной отчетности Росалкогольрегулирования за дата.

Таким образом, ненадлежащее исполнение фио своих должностных обязанностей, а именно по проведению (в том числе соблюдению установленных правил) и обобщению результатов инвентаризации имущества и финансовых обязательств, низкая организация внутреннего финансового контроля, повлекло к искажению показателей бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в том числе показателей об активах, выраженных в денежном измерении, более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сумма прописью.

Нахождение фио на листке нетрудоспособности с дата по дата, не может быть принято во внимание, поскольку не влияет на доказанность вины последней, не являются основанием для освобождения ее от ответственности. При этом суд учитывает, что фио вменяются нарушения по предоставлению бюджетной отчетности на дату дата, за период дата.

После выявления нарушения Счетной палатой Российской Федерации входе проверки фио указано на необходимость его устранения.

По результатам переоценки стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:телефон:53 и 77:09:телефон с учетом изменения их кадастровой стоимости по состоянию на дата было произведено снижение стоимости земельного участка по адресу: адрес (кадастровый номер 77:01:телефон:53) с телефон,1 сумма прописью до 95 678,2 сумма прописью, и увеличение стоимости земельного участка по адресу: адрес (кадастровый номер 77:09:0002016) с 27 327,7 сумма прописью до 34 954,5 сумма прописью.

Нарушение устранено внесением дата соответствующих изменений в формы отчетности МРУ по ЦФО за дата, сведения о движении нефинансовых активов (форма по ОКУД 0503168) на дата, баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на дата, что в силу примечания (абзац 2 подпункта 2 пункта 6) к статье 15.15.6 КоАП РФ не является основанием для освобождения фио от административной ответственности.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях начальника Отдела административно-хозяйственной и финансовой деятельности Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу фио, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, её виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, данные о личности фио, в соответствии со ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, суд назначает наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника Отдела административно-хозяйственной и финансовой деятельности Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному адрес признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН телефон КПП телефон, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК, адрес, БИК телефон, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500 ОКТМО телефон КБК 30511601241010000140 УИН 30530500031230800664.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса; Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В подтверждение оплаты административного штрафа, квитанцию (копию таковой) необходимо представить в судебный участок № 377 адрес по адресу: адрес (mirsud377@ums-mos.ru) до истечения указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в Пресненский районный суд адрес через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья фио