ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Пятигорск

Мировой судья судебного участка № 10 г. Пятигорска Ставропольского края Спирин А.А.

с участием ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного специалиста отдела муниципального контроля администрации г. Пятигорска ФИО1С…………………… привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главным специалистом отдела муниципального контроля администрации города Пятигорска 05.05.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 возбуждены 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.1 Закона № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и составлены протоколы № …….. и № ………. На основании указанных выше протоколов Административная комиссия города Пятигорска в отношении ФИО2 вынесла постановления ……. и № ……от 24.05.2023 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.1 Закона № 20-КЗ, в виде 3500 рублей за каждое нарушение. Иных материалов, кроме указанных выше протоколов, дела об административном правонарушении не содержат, решение о проведении проверки в отношении ФИО2 органом муниципального контроля не выносилось, согласование прокуратурой города не выдавалось, акт проверки в отношении ФИО2 не составлялся. Кроме того, в отношении ФИО2, допустившего нарушения обязательных требований, являющихся предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, определенных Правилами благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными решением Думы города Пятигорска от 30.01.2020 № 3-43 РД, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 ст. 4.1 Закона № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», т.е. проведено контрольно-надзорное мероприятие при отсутствии оснований для проведения контрольно-надзорного мероприятия, без получения согласования прокуратуры города.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал, пояснив, что в будущем выявленные нарушения допускаться не будут.

Глава 26 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет предмет доказывания по делу об административном правонарушении, то есть обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу, а также доказательства по делу, а именно объяснения лица, в отношении которого ведется разбирательство по делу, показания свидетелей, вещественные доказательства, показания специальных технических средств и другие.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено, что прокуратурой города на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», задания прокуратуры Ставропольского края проведена проверка отдела муниципального контроля администрации города Пятигорска, по результатам которой установлено несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В силу п. 8 ст. 1 Закона № 248-ФЗ виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами.

Согласно пп. 25 ч. 1 ст. 16, ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Порядок организации и осуществления на территории муниципального образования город-курорт Пятигорск муниципального контроля в сфере благоустройства определен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города-курорта Пятигорска, утвержденным решением Думы города Пятигорска от 21.12,2021 № 66-6 РД (далее — Положение).

В соответствии с п. 1.3 Положения предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденных решением

Думы города Пятигорска (далее - Правила), в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).

Согласно п. 1.5 Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска осуществляет администрация города Пятигорска. Уполномоченным органом администрации города Пятигорска является Отдел муниципального контроля администрации города Пятигорска (далее - орган муниципального контроля).

В соответствии со ст. ст. 27, 29 Закона № 248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять инспектор, на которого возложены обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов контролируемых лиц: проведение контрольных (надзорных) мероприятий и совершение контрольные (надзорные) действий на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 Положения оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований проводится органами муниципального контроля посредством контрольных мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом: инспекционный визит, рейдовый осмотр. документарная проверка, выездная проверка при наличии предусмотренных пунктом 4.2 Положения оснований для проведения контрольных мероприятий.

Так, согласно п. 4.2 Положения предусмотрены следующие основания для проведения внеплановой проверки: 1) наличие у органов муниципального контроля сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 2) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 3) требование прокурора о проведении контрольного мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 4) истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, если контролируемым лицом не представлены документы и сведения, представление которых предусмотрено выданным ему предписанием, или на основании представленных документов и сведений невозможно сделать выводов об исполнении предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Согласно п. 4.4, п. 4.5 Положения контрольные мероприятия, предусмотренные пунктом 4.1.1 Положения, могут проводиться органами муниципального контроля на основании распоряжения руководителя органа муниципального контроля или уполномоченного им лица, в котором указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ и только после согласования с органами прокуратуры.

Аналогичные положения предусмотрены ст. ст. 64, 66 Закона № 248-ФЗ.

В соответствии со ст. 87 Закона Агв 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий принимаются предусмотренные ст. 90 Закона № 248-ФЗ решения, в том числе, выдача контролируемому лицу после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направление соответствующей информации в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принятию мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии с п. п. 1,2 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий и отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с Примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Главным специалистом отдела муниципального контроля администрации города Пятигорска ФИО1 05.05.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***> возбуждены 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.1 Закона № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» -несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства, составлены протоколы от 05.05.2023 № 032322 и № 032321.

В соответствии с протоколом № № ……ФИО2 при проведении строительных работ по ул. ……. п. Горячеводский г.Пятигорска не разместил паспорт объекта строительства, чем нарушил положения п. 9 ст. 17 Правил благоустройства города.

В соответствии с протоколом №…….. ФИО2 при проведении

строительных работ по ул. ……… п. Горячеводский г.Пятигорска не огородил строительную площадку забором, чем нарушил положения п. 1 ст. 1 Правил благоустройства города.

На основании указанных выше протоколов Административная комиссия города Пятигорска в отношении ФИО2 вынесла постановления № …. и № ……от 24.05.2023 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.1 Закона № 20-КЗ, в виде 3500 рублей за каждое нарушение.

Иных материалов, кроме указанных выше протоколов, дела об административном правонарушении не содержат, решение о проведении проверки в отношении ФИО2 органом муниципального контроля не выносилось, согласование прокуратурой города не выдавалось, акт проверки в отношении ФИО2 не составлялся.

Следовательно, в отношении ФИО2, допустившего нарушения обязательных требований, являющихся предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, определенных Правилами благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными решением Думы города Пятигорска от 30.01.2020 № 3-43 РД, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 ст. 4.1 Закона № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», т.е. проведено контрольно-надзорное мероприятие при отсутствии оснований для проведения контрольно-надзорного мероприятия, без получения согласования прокуратуры города.

Протоколы об административном правонарушении от 05.05.2023 № 032322 и № 032321 составлены главным специалистом отдела муниципального контроля администрации города Пятигорска ФИО1, назначенным на должность на основании распоряжения о приеме на работу № 665 от 02.03.2022.

В соответствии должностной инструкцией на главного специалиста отдела муниципального контроля администрации города Пятигорска возложены полномочия по осуществлению муниципального контроля (п. 3.1.1).

То есть, факт совершения ФИО1 административного правонарушения в связи с несоблюдением требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного ) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, нашел свое подтверждение в судебном заседании, его вина подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июня 2023 года, копией распоряжения о принятии на работу ФИО1 № 26-рк от 28.02.2022 года, копией должностной инструкции, объяснениями ФИО1 от 14 июня 2023 года, копией протокола об административном правонарушении № 032321 от 05.05.2023 года, копиями постановлений о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 541, 540 от 24.05.2023 года.

В связи с чем, суд находит вину должностного лица – главного специалиста отдела муниципального контроля администрации г. Пятигорска ФИО1 Д,С. доказанной и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, то есть несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлены в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учитывает, что ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины и совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного специалиста отдела муниципального контроля администрации г. Пятигорска ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

согласовано

Мировой судья А.А. Спирин