Постановление по делу № 5-969/2023 от 15.11.2023

Решение по административному делу

Дело №5-969/2023-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(680000, <...>, каб.11) 17 ноября 2023 года г.Хабаровск

Мировой судья судебного участка №26 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» Андреева Н.С., и.о. мирового судьи судебного участка №59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края», рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО5, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, являясь главой сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края, по месту исполнения своих должностных обязанностей: <...> (местонахождение администрации сельского поселения «Село Троицкое)», 13.09.2023 в 00 час. 01 мин. допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, а именно, в нарушение ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не рассмотрела в установленный тридцатидневный срок, т.е. не позднее 12.09.2023 письменное обращение гр. <ФИО1> (вх. №01-13/73 «К» от 14.08.2023). Тем самым ФИО5 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО5 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась в установленном законом порядке, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляла. Представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и применении положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указала, что письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней. Дата отправки письменного ответа почтовой связью не входит в этот срок, т.к. не является частью процедуры рассмотрения обращения. Ответы на обращения содержат регистрационный номер, дату рассмотрения и подпись лица, рассмотревшего обращение. Законодательно не установлено срока для отправки ответа. Отсутствие жалоб со стороны граждан свидетельствует о малозначительном характере правонарушения. По каждому обращению специалистом проводится беседа с заявителем о ходе рассмотрения его обращения. Выявленное нарушение могло быть устранено муниципальным органом в рамках вынесенного представления на устранение нарушений.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч.5.1 ст.11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ). В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона (п.п.1,4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ). Согласно ч.4 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1 настоящей статьи (ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ). Как следует из материалов дела, прокуратурой Нанайского района Хабаровского края в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в соответствии с решением прокурора района от 19.10.2023 №157, проведены проверочные мероприятия в отношении администрации сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края. В ходе мероприятия выявлено нарушение главой сельского поселения ФИО5 установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе в части срока рассмотрения письменных обращений гр. <ФИО2>, гр. <ФИО3>, гр. <ФИО4> и гр. <ФИО1>

Однако, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено нарушений главой сельского поселения ФИО5 требований законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений гр. <ФИО2>, гр. <ФИО3> и гр. <ФИО4>, поскольку как следует из представленных материалов, рассмотрены они в установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ тридцатидневный срок, а именно: письменное обращение гр.<ФИО2> (вх.01-13/82 «Я» от 30.08.2023) рассмотрено 25.09.2023, при сроке рассмотрения - не позднее 28.09.2023, письменное обращение гр. <ФИО3> (вх. 01-13/86 «З» от 06.09.2023) рассмотрено 25.09.2023, при сроке рассмотрения - не позднее 05.10.2023, письменное обращение гр. <ФИО4> (вх. №01-13/88 «Ч» от 08.09.2023) также рассмотрено 25.09.2023, при сроке рассмотрения - не позднее 09.10.2023. К данному выводу мировой судья пришел исходя из отсутствия норм действующего законодательства, регламентирующих порядок направления ответа на обращение (простой или заказной корреспонденцией), а также сроков его направления, в связи с чем указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на нарушение сроков рассмотрения письменных обращений граждан со ссылкой на направление ответов почтой и оттиски календарных штемпелей ОПС находит необоснованным. Вместе с тем, мировым судьей установлено нарушение ФИО5 требований ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ в части срока рассмотрения письменного обращения гр. <ФИО1> (вх. №01-13/73 «К» от 14.08.2023). Так, гр. <ФИО1> обратилась с письменным обращением 14.08.2023, следовательно, сроком рассмотрения её обращения являлась дата - не позднее 12.09.2023. Согласно ответу на обращение, подписанного ФИО5, обращение рассмотрено 13.09.2023, т.е. за пределами установленного тридцатидневного срока для рассмотрения обращения. Поскольку нарушение требований ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установлено, в действиях главы сельского поселения «Село Троицкое» ФИО5 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023, решением о проведении проверки от 19.10.2023 №157, актом осмотра от 19.10.2023, выкипировкой из журнала регистрации заявлений, жалоб и предложений граждан и организаций, обращением гр.<ФИО1> от 14.08.2023, ответом на обращение от 13.09.2023, распоряжением о вступлении в должность от 18.10.2021 №39-л/с, решением об избрании от 11.10.2021 №5, новой редакцией положений Устава сельского поселения «Село Троицкое», выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства соответствует требованиям ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаются допустимыми и достаточными доказательствами по делу В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь главой сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края, обладая и выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ФИО5 не исполнила обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан. Действия ФИО5 мировой судья квалифицирует по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принимая решение о мере юридической ответственности, виде и размере наказания, мировой судья приходит к следующему.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформированной в постановлении №5 от 24.03.2005, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем указывается в постановлении о прекращении производства по делу. При этом следует учитывать, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее в себе признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Согласно ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности. В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ФИО5 к административной ответственности за ранее совершенные аналогичные либо однородные правонарушения, предусмотренные Главой 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, равно как и его другими главами. Доказательств причинения действиями должностного лица материального и иного ущерба не имеется.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и обстоятельства впервые совершенного правонарушения, незначительный срок просрочки рассмотрения обращения (13.09.2023 при сроке рассмотрения обращения - не позднее 12.09.2023), отсутствие общественно-опасных последствий, отягчающих ответственность обстоятельств, а также данные о привлекаемом лице, её имущественное положение, мировой судья полагает возможным применить по отношению к виновному лицу положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признав совершенное деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по данному делу.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения в данном случае будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО5 прекратить на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить ФИО5 устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Нанайский районный суд Хабаровского края через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Н.С. Андреева

Дело №5-969/2023-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении (резолютивная часть)

(680000, <...>, каб.11) 15 ноября 2023 года г.Хабаровск

руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья Н.С. Андреева