Дело № 5-23-372/2023 УИД 34MS0027-01-2023-003509-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

25 декабря 2023 года ст. Клетская

Мировой судья судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области (403562, Волгоградская область, Клетский район, ст. Клетская, ул. Луначарского, д. 48а) Глазунова Е.Н., с участием помощника прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасова А.А., рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица: главы Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. Серов <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 59, х. <АДРЕС> Бузиновка, <АДРЕС> район <АДРЕС> области, паспорт серии 1810 <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Отделением УФМС России по <АДРЕС> области в Клетском районе, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Клетского района Волгоградской области в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> проведена проверка соблюдения администрацией Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления о противодействии терроризму, по результатам которой 14 декабря 2023 года заместителем прокурора Клетского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с протоколом согласен, в связи с чем, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица ФИО1

Помощник прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасов А.А. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 14 декабря 2023 года, считая вину должностного лица ФИО1 доказанной и просил привлечь его к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасова А.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в силу п. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ является размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

При этом доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями (ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ). Из положений ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ следует, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ к перечню информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», отнесена информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах, в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления в силу положений ч. 7 ст. 14 Закона № 8-ФЗ утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Постановлением администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района от 13.12.2022 № 102 о внесении изменений в постановление администрации Верхнебузиновского сельского поселения от 06.04.2012 № 18 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Верхнебузиновского сельского поселения в сети Интернет» утвержден Перечень информации о деятельности администрации Верхнебузиновского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет в новой редакции (Далее - Перечень). Согласно п. «а» 3 Перечня на официальном сайте в сети Интернет размещается информация об участии администрации Верхнебузиновского сельского поселения в целевых и иных программах, в течении 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения, поддерживается в актуальном состоянии. Постановлением администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района от 09.10.2023 № 51 утвержден отчет об исполнении бюджета за 3 квартал 2023 года. В ходе мониторинга официального сайта администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в сети Интернет с URL-адресом: http://buzinovskoe-sp.ru/ установлено, что постановлением администрации Верхнебузиновского сельского поселения от 27.10.2022 № 94 утверждена муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма в Верхнебузиновском сельском поселении на 2023-2025 годы» (Далее - Программа). Администрацией в 3 квартале 2023 года проведены мероприятия, предусмотренные пунктом 8 системы программных мероприятий установленных Программой, а именно, мероприятия по организации осмотра помещений перед проведений массовых мероприятий, в соответствии с пунктом 9 мероприятие по осуществлению контроля за обеспечением безопасности людей на избирательных участках на территории поселения при подготовке и в ходе проведения выборов всех уровней, согласно пункту 10 организация контроля за обеспечением правопорядка и безопасности при проведении массовых праздничных мероприятий, обеспечение дежурства ответственных лиц администрации поселения в период подготовки и проведения общегосударственных праздников, срок исполнения указанных мероприятий, предусмотренных Программой - сентябрь 2023 года. Вместе с тем, по состоянию на <ДАТА11> отчет о реализации указанных мероприятий, предусмотренных муниципальной программой за третий квартал 2023 года на официальном сайте администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района в сети Интернет не размещен. Частью 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 8-ФЗ Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с чем, ответственным за нарушения указанного законодательства является глава Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. Согласно постановления Территориальной избирательной комиссии Клетского района Волгоградской области от 18 сентября 2023 года № 27/151 «О регистрации главы Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района избранного на выборах 10 сентября 2023 года» ФИО1 избран главой Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. Таким образом, ответственным за нарушения указанного выше законодательства является глава Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской ФИО1

Анализируя представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного должностным лицом, данные о его личности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, мировой судья признает раскаяние лица и признание им своей вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 1 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. На основании ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, должностное лицо ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

При таких обстоятельствах, учитывая обстоятельства и характер правонарушения, данные о личности правонарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания, возможно на основании ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях заменить в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Клетский районный суд Волгоградской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья Е.Н. Глазунова