Решение по административному делу

№ 5-576/2023 УИД 18MS0031-01-2023-003235-30 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

11 сентября 2023 года город Ижевск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска УР Иванова В.В., в порядке замещения мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г.Ижевска УР, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего МБДОУ №258 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. Ижевска, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, состоящей в браке, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не представлено,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Устиновского района г. Ижевска в рамках осуществления надзора исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращения гражданина <ФИО2> выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности МБДОУ №258 при рассмотрении обращений граждан. Установлено, что должностное лицо МБДОУ №258 в нарушение требований ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59) не обеспечило объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина <ФИО2> от 15.06.2023. На указанное обращение заведующего МБДОУ №258 <ФИО1> не обеспечено всесторонне и полное рассмотрение указанного обращения. В судебном заседании помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска УР <ФИО3> поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. В судебном заседании <ФИО1> вину в совершении правонарушения признала, подтвердила, что ответ на обращение <ФИО2> направлен не был. Выслушав помощника прокурора <ФИО3>, <ФИО1>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 33 Конституции РФ в качестве одной из конституционных гарантий закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией гражданами РФ закрепленного за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от 05.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). Всоответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Согласно ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии с пунктом 2.1 Устава Учреждения предметом деятельности является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности в получении дополнительного образования, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности. Таким образом, МБДОУ №258 выполняет публично значимые функции, а именно выполняет функцию по организации и представлению дошкольного образования.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Установлено, что обращение <ФИО2> от 15.06.2023 года было зарегистрировано в МБДОУ №258 15.06.2023 года. На основании приказа начальника ЦДОиВ Устиновского района г.Ижевска <ФИО4> от 01.09.2005 года № 215 <ФИО1> принята на работу в качестве заведующего МБДОУ №258. В соответствии с пунктами 3.7-3.10 Устава МБДОУ №258 заведующий осуществляет общее руководство Учреждением, действует от имени и в интересах учреждения без доверенности, заключает сделки, принимает локальные акты, осуществляет прием на работу сотрудников, т.е. выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в связи с чем несет ответственность как должностное лицо. Вместе с тем, письменный ответ на обращение <ФИО2>, заведующего <ФИО1> в установленный законом срок не дан.

С учетом положений должностной инструкции МБДОУ №258 заведующий несет ответственность за объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения заявителя. Таким образом, мировой судья пришел к выводу, что в нарушение требований Федерального закона № 59-ФЗ <ФИО1> не обеспечено полное и всестороннее рассмотрение обращения заявителя <ФИО2> Мировой судья находит правильной квалификацию действий <ФИО2> по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами муниципальных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и вина <ФИО1> подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2023 г.;

- копией жалобы <ФИО2>

- журналом регистрации входящей корреспонденции; - журналом регистрации обращения граждан; - Уставом МБДОУ №258; - приказом (распоряжением) о приеме <ФИО1> на работу в должности заведующего МБДОУ №258; - должностной инструкцией заведующего МБДОУ №258. Достоверность и допустимость вышеприведенных доказательств сомнений у суда не вызывает. Данные доказательства согласуются между собой и являются достаточными для установления вины <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность суд не усматривает. При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается. Согласно ч.1 ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. МБДОУ №258 согласно Уставу является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств бюджета. Данных о привлечении на момент совершения правонарушения <ФИО1> к административной ответственности материалы дела не содержат. Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 15.6 ч.1, 29.9, 29.10, КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Устиновский районный суд города Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший постановление.

Мировой судья Иванова В.В.