Постановление по делу № 5-271/2023 от 30.10.2023 - об административном правонарушении разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», сущность которых ему ясна и понятна, отводов судье не поступило, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении.

Решение по административному делу

Дело № 5-271/2023 УИД 33MS0003 -01 -2023-002817-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 октября 2023 года г.Владимир

Мировой судья судебного участка № 3 Ленинского района г.Владимира Романова С.В., находящийся по адресу: 600033, <...>

с участием старшего помощника прокурора г. Владимира Владимирской области - <ОБЕЗЛИЧЕНО>., представившей удостоверение ТО № 332114 от 07 июня 2022 года, действительно по 07 июня 2025 года, которой до рассмотрения по существу дела об административном правонарушении разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», сущность которых ему ясна и понятна, отводов судье не поступило, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее -ИП ФИО1<ОБЕЗЛИЧЕНО> административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора города Владимира <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 29 сентября 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального Закона «О противодействии коррупции» не сообщил в установленный срок в ОМВД России по Собинскому району сведения о трудоустройстве с 24 мая 2022 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>. до 25 марта 2022 года замещавшего должность старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) отделения дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Собинскому району. В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно извещался надлежащим образом - посредством уведомления телефонограммой, которая им принята 10 октября 2023 года в 13 час. 32 мин. (л.д. 31). Кроме того, судебное извещение ИП ФИО1 также было направлено заказной корреспонденцией по адресу его регистрации: г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, однако от получения судебного извещения ИП ФИО1 уклонился, в связи с чем, оно было возвращено мировому судье по истечении срока хранения (л.д. 33). Данный способ извещения согласуется с положениями статьи 25.15 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», устанавливающем, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (РПО разряда «Судебное» и разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней). ИП ФИО1 об уважительности причин неявки в судебное заседание суд в известность не поставил. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено. Поскольку необходимые условия для реализации ИП ФИО1 права на судебную защиту и непосредственное участие в рассмотрении дела соблюдены, имеются предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ основания для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Старший помощник прокурора г. Владимира Владимирской области - <ОБЕЗЛИЧЕНО>., доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала и указала на обоснованность привлечения его к административной ответственности, поскольку имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от нее меры по их соблюдению, просила привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в размере, предусмотренном санкцией статьи, приняв во внимание общие принципы и цели наказания, совершение правонарушения впервые. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание события административного правонарушения и вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно частям 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3), гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 273 - ФЗ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно абз. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско - правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Владимира, установлено, что 24 мая 2022 года ФИО2 принят на работу к ИП ФИО1 на должность водителя - экспедитора. В этот же день ИП ФИО1 заключен трудовой договор с ФИО2

Установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>. замещал должность государственной службы старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) отделения дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Собинскому району.

Приказом № 77 л/с от 25 марта 2022 года ОМВД России по Собинскому району <ОБЕЗЛИЧЕНО>. освобожден от занимаемой должности старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) отделения дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Собинскому району. Приказом МВД России № 848 от 16 декабря 2016 года утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Должность, которую <ОБЕЗЛИЧЕНО>. занимал в ОМВД России по Собинскому району, включена в указанный перечень.

В силу положений Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Приказа МВД России от 16 декабря 2016 года № 848, замещение должностей всех наименований подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения территориальных органов МВД предусматривает обязанность предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также обязанность работодателя, при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими данную должность, в течение двух лет после их увольнения с государственной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

Исходя из вышеизложенного, ИП ФИО1 был обязан в десятидневный срок с даты трудоустройства и заключения трудового договора с ФИО3 сообщить об этом в ОМВД России по Собинскому району.

Срок направления указанного уведомления истек 03 июня 2022 года.

Однако, в нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о трудоустройстве <ОБЕЗЛИЧЕНО>., замещавшего ранее должность государственной службы в ОМВД России по Собинскому району, включенную в названный выше перечень, по последнему месту его работы в установленный десятидневный срок не направлено.

В статье 19.29 КоАП РФ указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг).

В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Применительно к данному делу <ОБЕЗЛИЧЕНО>. вступил в трудовые отношения с ИП ФИО1, заключив трудовой договор с ним.

Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 № 29 утверждены правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско -правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее -Правила).

Согласно п.п. 2,3,4 Правил работодатель при заключении трудового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10 -дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с п.п. 5,6 Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор -срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы)

При этом ИП ФИО1 имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства правонарушения и виновность ИП ФИО1 подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29 сентября 2023 года (л.д. 2-7);

- письменными объяснениями ИП ФИО1, из которых следует, что индивидуальным предпринимателем является с 19 декабря 2016 года, основным видом его деятельности как индивидуального предпринимателя является мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг; приказом № 5 от 24 мая 2022 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>. принят на работу на должность водителя -экспедитора; в этот же день им с <ОБЕЗЛИЧЕНО>В. заключен трудовой договор; при трудоустройстве <ОБЕЗЛИЧЕНО> представил ему трудовую книжку, сообщив что ранее замещал должность старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) отделения дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Собинскому району; уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего в порядке ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», он как индивидуальный предприниматель в ОМВД России по Собинскому району не направил, потому что не знал о такой обязанности (л.д. 8); - копией решения о проведении проверки № 327 от 28 сентября 2023 года (л.д. 12); -выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ИЭ9965-23-62733070 от 28 сентября 2023 года (л.д.13-17); - копией приказа № 5 от 24 мая 2022 года о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО>. на должность водителя-экспедитора (л.д. 18); - копией трудового договора № 14 от 24 мая 2022 года, заключенного между ИП ФИО1 и <ОБЕЗЛИЧЕНО>В. (л.д. 19-22); - копией приказа № 6 от 14 декабря 2022 года о прекращении (расторжении) трудового договора от 24 мая 2022 года с ФИО2 (л.д. 23); - копией приказа № 77/лс от 25 марта 2022 года ОМВД России по Собинскому району об освобождении <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от занимаемой должности старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) отделения дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Собинскому району (л.д. 26); - иными материалами дела, исследованными мировым судьей, не доверять которым оснований не имеется.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что они получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, в связи с чем являются допустимыми, достаточными и имеющими юридическую силу. Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия работника повлекли неисполнение работодателем обязательств, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 ТК РФ, не имеется, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что ИП ФИО1 как работодатель была осведомлена о последнем месте работы <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Исходя из анализа и оценки представленных доказательств по делу, мировой судья приходит к выводу о виновности ИП ФИО1, не исполнившего при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора <ОБЕЗЛИЧЕНО>., замещавшего должность государственной службы, обязанность сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям - обязательного признака при применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей. Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается. Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом требований части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ санкция статьи 19.29 указанного Кодекса не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в силу ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», не установлено. При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, мировой судья учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства, а также цели административного наказания - предотвращение совершения новых правонарушений, полагает возможным назначить ИП ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.10- 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Владимирской области (Департамент юстиции Владимирской области л/с <***>) Казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете № 40102810945370000020 Банк получателя: отделение Владимир Банка России/ УФК по Владимирской области г.Владимир БИК 011708377 ИНН <***> КПП 332801001 ОКТМО 17701000 КБК 5181 16 01193 01 0029 140

УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО> Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись С.В. Романова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>