Решение по административному делу

Дело № 5-81/2025

УИД: 66MS0027-01-2025-000160-54 Мотивированное постановление изготовлено 11.04.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 08 апреля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Кировского судебного района Макарова В.Е., временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №10 Кировского судебного района, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ФИО3, <ДАТА3> рождения, уроженки г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющейся исполняющей обязанности директора в ООО «ТП «<АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, паспорт гражданки <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проверки исполнения ООО «ТП «<АДРЕС> законодательства о противодействии терроризму, в части соблюдения антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> проведенной прокуратурой г. Каменска-Уральского, установлено, что исполняющим обязанности директора ООО «ТП «<АДРЕС> ФИО3 допущены нарушения п.п. 10, 14, 18, 21, 22 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», а именно приказ о создании Комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> издан ООО «ТП «<АДРЕС> 19.04.2023 при сроке издания в январе 2023. Само обследование и категорирование проведено 19.04.2023, однако паспорт безопасности в срок до 20.05.2023 не согласован с уполномоченными органами и не утвержден. Мероприятия со сроком исполнения в 2024 году, установленные актом обследования с целью укрепления антитеррористической защищенности объекта, не выполнены в полном объеме. Тем самым, исполняющий обязанности директора ООО «ТП «<АДРЕС> ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании защитник - представитель ФИО3 - ФИО4, действующий на основании доверенности, вину признал, пояснил, что выявленные нарушения в настоящее время частично устранены, паспорт безопасности торгового объекта (территории) ООО «ТП «<АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> согласован всеми контролирующими органами, мероприятия, запланированные актом обследования объекта (территории) на 2024 год, в настоящее время выполнены.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных, обязанностей. В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Исходя из положений ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее Постановление Правительства РФ № 1273). В соответствии сабз. 1 ст. 5 Постановления Правительства РФ № 1273, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Губернатором Свердловской области издано распоряжение от 31.05.2018 <НОМЕР> «Об утверждении перечня торговых объектов, расположенных на территории <АДРЕС> области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности». В указанный перечень включен магазин «<АДРЕС>, ООО «ТП «<АДРЕС>, расположенный по адресу: г<АДРЕС> В соответствии с п. 10 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 (далее по тексту - требования), в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). В силу п. 14 Требований, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный п. 5 настоящих требований. Согласно п. 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. Исходя из п. 21 Требований, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. Согласно п. 22 Требований № 1273, паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории). Заверенные правообладателем копии (электронные копии) паспорта безопасности направляются в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории). Прокуратурой г. Каменска-Уральского проведена проверка в отношении ООО «ТП «<АДРЕС>, в ходе которой установлено, что вышеуказанные требования юридическим лицом надлежащим образом не исполняются, приказ о создании Комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> издан ООО «ТП «<АДРЕС> 19.04.2023 при сроке издания в январе 2023. Само обследование и категорирование проведено 19.04.2023, однако паспорт безопасности в срок до 20.05.2023 не согласован с уполномоченными органами и не утвержден. Мероприятия со сроком исполнения в 2024 году, установленные актом обследования с целью укрепления антитеррористической защищенности объекта, не выполнены в полном объеме. В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта). Согласно Решения единственного участника ООО «ТП «<АДРЕС> от 08.06.2022, на период нахождения директора ООО «ТП «<АДРЕС> <ФИО1> в отпуске по беременности и родам, и в отпуске по уходу за ребенком, обязанности директора ООО «ТП «<АДРЕС> возложены на ФИО3, <ДАТА12> г.р. В соответствии с должностной инструкцией директора, утвержденной 31.08.2007, на директора предприятия возлагаются в том числе функции по осуществлению контроля за соблюдением законности деятельности всех служб, общего руководства производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия.

Таким образом, ФИО3 является лицом, ответственным за соблюдением требований к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) ООО «ТП «<АДРЕС>, однако, она не предприняла всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства в данной части. Кроме того, в судебном заседании исследованы письменные доказательства: -постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.01.2025, согласно которому прокуратурой г. Каменска-Уральского проведена проверка исполнения ООО «ТП «<АДРЕС> законодательства о противодействии терроризму, в части соблюдения антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. 4 Пятилетки, д. 25А. В ходе проверки установлено, что установлено, что исполняющим обязанности директора ООО «ТП «<АДРЕС> ФИО3 допущены нарушения п.п. 10, 14, 18, 21, 22 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», а именно приказ о создании Комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> издан ООО «ТП «<АДРЕС> 19.04.2023 при сроке издания в январе 2023. Само обследование и категорирование проведено 19.04.2023, однако паспорт безопасности в срок до 20.05.2023 не согласован с уполномоченными органами и не утвержден. Мероприятия со сроком исполнения в 2024 году, установленные актом обследования с целью укрепления антитеррористической защищенности объекта, не выполнены в полном объеме. С учетом изложенного, действия ООО «ТП «<АДРЕС> содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При вынесении постановления об административном правонарушении руководителю юридического лица разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации, копия постановления направлена вручена должностному лицу 17.01.2025; -решение о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА15>, согласно которому заместителем прокурора г. Каменска-Уральского принято решение о проведении в отношении ООО «ТП «<АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>), целью проверки явилась оценка соблюдения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, срок проверки с 23.12.2024 по 21.01.2025; -информация Антитеррористической комиссии в Каменск-Уральском городском округе Свердловской области от 26.11.2024 № 5916, содержащая сведения о необходимости принятия мер реагирования к правообладателям торгового объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> не завершившим процедуру обследования, категорирования, и паспортизации объекта; -протокол заседания антитеррористической комиссии в Каменск-Уральском городском округе № 4 от 29.08.2024, согласно которому правообладатели торгового объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> нарушили требования законодательства по противодействию терроризму и не завершили процедуру обследования, категорирования, и паспортизации объекта; -информация Каменск-Уральского отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» от 13.12.2024 <НОМЕР>, исходя из которой правообладателем торгового объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> является ООО «ТП «<АДРЕС>. Процедура обследования и категорирования объекта проведена 19.04.2023. акт обследования поступил в отдел 12.12.2023; -приказ от 19.04.2023 <НОМЕР> о создании Комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) ООО «ТП «<АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. 4 Пятилетки, д. 25А; -акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) ООО «ТП «<АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. 4 Пятилетки, д. 25А; -приказ от 04.12.2024 № 4-П о назначении <ФИО2> лицом, ответственным за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) и организацию межведомственного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальным органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на объектах ООО «ТП «<АДРЕС>; -выписка из Единого государственного реестра недвижимого имущества, согласно которой правообладателем нежилого помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС> является ООО «ТП «<АДРЕС>; -решение единственного участника ООО «ТП «<АДРЕС> от 08.06.2022, согласно которому на период нахождения директора ООО «ТП «<АДРЕС> <ФИО1> в отпуске по беременности и родам, и в отпуске по уходу за ребенком, обязанности директора ООО «ТП «<АДРЕС> возложены на ФИО3, <ДАТА12> г.р.; -приказ от <ДАТА21> <НОМЕР>ТП о переводе ФИО3 на должность директора временно на период отсутствия основного работника <ФИО1>; -должностная инструкция директора ООО «ТП «<АДРЕС>; -устав ООО «ТП «<АДРЕС>. Таким образом, судом установлено, что исполняющим обязанности директора ООО «ТП «<АДРЕС> ФИО3 допущены нарушения п.п. 10, 14, 18, 21, 22 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», а именно приказ о создании Комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> издан ООО «ТП «<АДРЕС> 19.04.2023 при сроке издания в январе 2023. Само обследование и категорирование проведено 19.04.2023, однако паспорт безопасности в срок до 20.05.2023 не согласован с уполномоченными органами и не утвержден. Мероприятия со сроком исполнения в 2024 году, установленные актом обследования с целью укрепления антитеррористической защищенности объекта, не выполнены в полном объеме. В действиях должностного лица ФИО3, являющегося исполняющим обязанности директора ООО «ТП «<АДРЕС> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами. На основании вышеизложенного, суд находит вину должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установленной и доказанной полностью. При назначении наказания мировой судья учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, мировой судья не усматривает. С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что ФИО3 к административной ответственности привлекается впервые, мировой судья находит необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через судью, вынесшего постановление.

Мировой судья /подпись/ В.Е. Макарова

Разъяснить, что уплата штрафа должна быть произведена в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу с предоставлением подлинника квитанции на судебный участок № 10 Кировского судебного района по следующим реквизитам: - наименование получателя платежа - УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области, 04622011370); ИНН - <***>; КПП 665801001; номер счета получателя платежа - 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России // УФК по Свердловской области г. Екатеринбург; БИК 016577551; кор. счет 40102810645370000054; КБК 01911601203010000140; ОКТМО 65701000; УИН - 0209952066002750008120255. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Срок предъявления постановления к исполнению в соответствие с п.7 ст. 21 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» два года со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление вступило в законную силу «___»______________ 20___года. Постановление направлено для исполнения «___»______________ 20___ года. Штраф по состоянию на ________________ОПЛАЧЕН.

Мировой судья: