Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС>,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении <ФИО2>, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21-264, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 132-11, работающей в Государственном краевом бюджетном учреждении культуры «Пермская государственная ордена «Знак Почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. <ФИО4> в должности директора, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края при рассмотрении ответа на запрос, предоставленный ГКБУК «Пермская государственная ордена «Знак Почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. <ФИО4> (далее - Учреждение) <ДАТА4>, установлено, что интерактивный зал в здании библиотеки (назначение: нежилое, количество этажей 7, в том числе подземный 1), расположенном по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 70, площадью 7828,4 кв. м, кадастровый номер <НОМЕР> (далее - интерактивный зал), закрепленным на праве оперативного управления за Учреждением, передан ПРО «Союз архитекторов России» для проведения мероприятия - закрытие Фестиваля «<АДРЕС> XXI» по договору от <ДАТА5> <НОМЕР>, заключенному между Учреждением и ПРО «Союз архитекторов России», на организационное сопровождение мероприятий на территории библиотеки. В силу п. 1.2 дополнительного соглашения к данному договору от <ДАТА6> период оказания услуг - <ДАТА7> с 18.00-21.00 час. Таким образом, ГКБУК «Пермская государственная ордена «Знак Почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. <ФИО4> передано ПРО «Союз архитекторов России» вышеуказанное помещение с нарушением порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности <АДРЕС> края, предусмотренного ст. 41 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об управлении и распоряжении государственной собственностью <АДРЕС> края», а именно без получения согласия Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края.

<ФИО3>, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила защитника. В судебном заседании защитник <ФИО2> выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении, указав, что нарушения предусмотренного Законом порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности <АДРЕС> края, со стороны <ФИО3> не допущено. Утверждение административного органа о том, что интерактивный зал был сдан в аренду не соответствует действительности, поскольку фактически Учреждение предоставило (оказало) услугу ПРО «Союз архитекторов России», которая предусмотрена п. 2.4.3 Устава Учреждения. Так, на основании п. 2.4.3 Устава приказом директора Учреждения от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждено Положение о предоставлении платных услуг и иных видов деятельности ГКБУК «ПГКУБ им. А.М. <ФИО4>. С учетом изменений, внесенных приказом директора от <ДАТА10> <НОМЕР>, библиотека при сопровождении мероприятий (собраний, встреч и т.п.) имеет возможность и вправе установить плату согласно положению о предоставлении платных услуг. Таким образом, по своей правовой природе договор от <ДАТА5> <НОМЕР> не является арендой в том понимании, которое заложено в главе 34 ГК РФ. Кроме того, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Заслушав защитника, изучив материалы дела, протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Частью 1 ст. 3.1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности <АДРЕС> края (за исключением жилых помещений и земельных участков), установленного законодательством <АДРЕС> края, если эти действия (бездействие) не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Статьей 41 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об управлении и распоряжении государственной собственностью <АДРЕС> края» предусмотрен Порядок согласования передачи краевого имущества в аренду (субаренду), в соответствии с которым унитарное предприятие, учреждение до публикации (размещения) объявления о проведении торгов на право заключения договора аренды либо до заключения дополнительного соглашения к договору аренды получают согласие уполномоченного органа в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 1). Для получения согласия на передачу краевого имущества в аренду унитарное предприятие, учреждение представляют в уполномоченный орган: 1) заявление, подписанное руководителем унитарного предприятия, учреждения, содержащее предполагаемые условия договора аренды, с приложением документов от потенциального арендатора (в случае предоставления имущества в аренду без проведения торгов). 2) автономное или бюджетное учреждение - согласованное с отраслевым органом обоснование того, что передача краевого имущества в аренду служит достижению целей, ради которых автономное или бюджетное учреждение создано; 3) сведения о краевом имуществе, предлагаемом к передаче в аренду: а) технический паспорт (технический план - при наличии); б) ситуационный план (экспликация) с указанием границ или ситуационный план местоположения нежилого помещения (в случае отсутствия указанных сведений в техническом плане); в) сведения о движимом краевом имуществе, в том числе инвентарный номер, год ввода в эксплуатацию; 4) положительное заключение комиссии по оценке последствий заключения договора аренды для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания, предусмотренное Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР>-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (для учреждений); 5) документы, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате арендных платежей (включая пени), коммунальных услуг, эксплуатационных услуг, расходов, связанных с содержанием арендуемого имущества (представляются учреждениями, предприятиями, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, в отношении лица, обратившегося о передаче краевого имущества в аренду повторно либо в субаренду) (ч. 2 ст. 41 Закона <НОМЕР>). Уполномоченный орган в течение тридцати дней со дня поступления документов принимает решение о даче согласия на передачу краевого имущества в аренду либо об отказе в даче согласия и в течение пятнадцати дней со дня поступления документов принимает решение о даче согласия на передачу краевого имущества в субаренду либо об отказе в даче согласия (ч. 4 ст. 41 Закона <НОМЕР>). Решение об отказе в даче согласия на предоставление краевого имущества в аренду (субаренду) принимается в следующих случаях: 1) представленные документы по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и <АДРЕС> края; 2) в представленных документах содержится неполная и (или) недостоверная информация; 3) передача краевого имущества в аренду (субаренду) лишает унитарное предприятие возможности осуществлять деятельность, цели и виды которой определены его уставом; 4) передача краевого имущества в аренду (субаренду) не служит достижению целей, ради которых автономное или бюджетное учреждение создано; 5) передача краевого имущества в аренду (субаренду) не способствует и (или) не служит более эффективной организации основной деятельности казенного учреждения, для которой оно создано (в частности, для обслуживания его работников и (или) посетителей), рациональному использованию такого имущества; 6) условиями договора аренды или условиями конкурса (аукциона), по результатам которого был заключен договор аренды, не предусмотрена передача имущества в субаренду; 7) отсутствие регистрации права хозяйственного ведения, права оперативного управления на имущество; 8) наличие установленных ограничений (обременений) на имущество; 9) наличие задолженности по оплате арендных платежей (включая пени), коммунальных услуг, эксплуатационных услуг, расходов, связанных с содержанием арендуемого имущества (ч. 5 ст. 41 Закона <НОМЕР>). Как следует из материалов дела в реестре государственной собственности <АДРЕС> края учитывается здание библиотеки, назначение: нежилое, количество этажей 7, в том числе подземный 1, расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 70, площадью 7828,4 кв. м, кадастровый номер <НОМЕР>. Имущество закреплено на праве оперативного управления за ГКБУК «Пермская государственная ордена «Знак Почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. <ФИО4>. Согласно ответам Учреждения от <ДАТА4>, <ДАТА12> последним <ДАТА5> с ПРО «Союз архитекторов России» заключен договор <НОМЕР> на оказание услуг по организационному сопровождению мероприятий. Фактически интерактивный зал по условиям дополнительного соглашения от <ДАТА6> предоставлен ПРО «Союз архитекторов России» <ДАТА7> 18.00-21.00 час. При этом в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края не поступало обращений Учреждения о согласовании передачи в пользование имущества, согласование отраслевого органа (Министерства культуры <АДРЕС> края) о передаче имущества в пользование иным лицам, в том числе во время проведения Фестиваля также отсутствует. Таким образом, в январе 2025 года имущество передавалось Учреждением в пользование и использование иным лицам без правовых оснований. С учетом изложенного, суд считает, что вина <ФИО3> установлена в судебном заседании и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 25.03.2025; служебной запиской от 06.02.2025; договором на организационное сопровождение мероприятий на территории Библиотеки от <ДАТА5>, дополнительным соглашением к нему от <ДАТА6>; платежным поручением от 14.01.2025; ответами Учреждения от <ДАТА4>, <ДАТА12>; выпиской из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером <НОМЕР>; Уставом ГКБУК «ПГКУБ им. А.М. <ФИО4>; приказом о назначении <ФИО3> от <ДАТА13> <НОМЕР>, а также иными материалами дела об административном правонарушении. Доводы защитника о том, что интерактивный зал в аренду не сдавался, фактически Учреждение предоставило (оказало) ПРО «Союз архитекторов России» услугу по организационному сопровождению мероприятия, предусмотренную п. 2.4.3 Устава, Положением о предоставлении платных услуг и иных видов деятельности ГКБУК «ПГКУБ им. А.М. <ФИО4> (с изм. от <ДАТА10> <НОМЕР>), что по своей правовой природе не является арендой в том понимании, которое заложено в главе 34 ГК РФ, несостоятельны и основаны на неверном толковании закона. Так, согласно ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Таким образом, бюджетное учреждение без согласования с учредителем вправе самостоятельно распоряжаться лишь особо ценным движимым имуществом, приобретенным за счет собственных средств, и иным движимым имуществом вне зависимости от источника его приобретения. Сделки по распоряжению любым другим имуществом должны быть согласованы.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, <ФИО3>, являясь директором ГКБУК «Пермская государственная ордена «Знак Почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. <ФИО4>, вопреки установленному порядку, а именно в нарушение ст. 41 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об управлении и распоряжении государственной собственностью <АДРЕС> края» без согласия собственника Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края распорядилась вышеуказанным государственным имуществом посредством предоставления интерактивного зала в здании библиотеки для использования ПРО «Союз архитекторов России», заключив договор об оказании услуг по организационному сопровождению мероприятия, фактически подменив им договор аренды. Действия <ФИО3> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 3.1 Закона <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА3> «Об административных правонарушениях в Пермском крае», как нарушение порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности <АДРЕС> края (за исключением жилых помещений и земельных участков), установленного законодательством <АДРЕС> края, если эти действия (бездействие) не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность <ФИО3>: ранее к административной ответственности не привлекалась (иного суду не предоставлено). Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доводы <ФИО3> и ее защитника <ФИО2> о необходимости прекращения производства по делу ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, суд находит несостоятельными, поскольку датой совершения правонарушения является фактическая дата выбытия объекта из владения Учреждения, то есть дата предоставления интерактивного зала в пользование - <ДАТА7>. В силу п. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Закона <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА3> «Об административных правонарушениях в Пермском крае» составляет девяноста календарных дней со дня совершения правонарушения, соответственно на момент рассмотрения настоящего дела срок привлечения виновного лица к административной ответственности не истек. Также не усматривается оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Пермском крае», является формальным, и его наличие не зависит от размера причиненного материального ущерба либо наступления иных негативных последствий. Объективную сторону данного правонарушения образует сам факт нарушения порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности <АДРЕС> края. Таким образом, оснований для признания малозначительным административного правонарушения, совершенного <ФИО3>, не имеется. При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить наказание в пределах санкции статьи, предусматривающей данное административное правонарушение. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, к/с 03100643000000015600, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Пермскому краю г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, ОКТМО 57701000, единый казначейский счет 40102810145370000048, КБК 81211602010020000140, УИН 0210269200000000000137485. Дело <НОМЕР>. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 104). Неуплата штрафа в срок 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью.

Мировой судья - п/п. Копия верна Мировой судья <ФИО1>