ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-1681-2901/2023

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2023 года гор. Югорск

Мировой судья судебного участка № 1 Югорского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1, с участием

защитника юридического лица С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 86ХМ442359 в отношении юридического лица:

Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ХМАО-Югра, <...>,

установил:

13.11.2023 года в период времени с 18:30 часов до 19:00 часов Департаментом жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска (далее - ДЖКиСК), зарегистрированным и расположенным по адресу: ХМАО-Югра, <...>, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушено правила содержания проезжей части, выразившееся в наличии снежного наката и стекловидного льда (зимней скользкости) на покрытии проезжей части по истечению более 6 часов с момента их обнаружения на пересечении улиц Цветной бульвар - Южная в г. Югорске ХМАО-Югры, чем совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Законный представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица С. в судебном заседании указала, что с нарушением не согласна. Сотрудниками ГИБДД при выявлении нарушения не проводились замеры уровня сцепления дорожного покрытия, что не позволяет сделать вывод о наличии зимней скользкости. ДЖКиСК для осуществления дорожной деятельности заключены муниципальные контракты с обслуживающими организациями. Обслуживающими организациями осуществляются работы в рамках зимнего содержания дорог. Средняя стоимость содержания дорог в городе является недостаточной для поддержания дорог надлежащем состоянии. В случае привлечения юридического лица к административной ответственности просила рассмотреть вопрос о применении ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначении штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. КоАП РФ.

Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, с участием защитника.

Изучив возражения защитника, представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ДЖКиСК в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждается представленными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 23.11.2023 года, из которого следует, что ДЖКиСК допустил нарушение содержания проезжей части, выразившееся в формировании снежно-ледяных образований в виде снежного наката и стекловидного льда на покрытии проезжей части по истечению более 6 часов с момента их обнаружения;

- рапортом старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по г.Югорску П.

- актом обследования улично-дорожной сети города Югорска на предмет соответствия требованиям нормативов действующего законодательства от 13.11.2023 года, из которого следует, что 13.11.2023 года в период времени с 10:30 до 11:00 в ходе проведения проверки улиц города Югорска на предмет соответствия улично-дорожной сети требованиям действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что на покрытии проезжей части улицы Цветной бульвар имеются снежно-ледяные образования в виде снежного наката и стекловидного льда;

- рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ст. инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску Я., из которого следует, что 13.11.2023 года в 10:30 час. на пересечении улиц Цветной бульвар и Южная г. Югорска произошло ДТП. На проезжей части имеется стекловидный лед, снежный накат;

- фототаблицей к акту обследования от 13.11.2023 года;

- актом обследования улично-дорожной сети города Югорска на предмет соответствия требованиям нормативов действующего законодательства от 13.11.2023 года, из которого следует, что 13.11.2023 года в период времени с 18:30 до 19:00 в ходе проведения повторной проверки покрытия проезжей части на пересечении улиц Южная – Цветной бульвар города Югорска на предмет устранения выявленных нарушений обязательных требований установлено, что на покрытии проезжей части улицы Цветной бульвар имеются снежно-ледяные образования в виде снежного наката и стекловидного льда толщиной 1,25 см;

- фототаблицей к акту обследования от 13.11.2023 года;

- справкой от 16.11.2023 года Ханты-Мансийского ЦГМС-филиал ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС», согласно которой 13.11.2023 года осадки в виде снега до 05:00 часов;

- определением о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении и извещении юридического лица от 14.11.2023 года;

- уведомлением о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении и извещении юридического лица от 22.11.2023 года;

- учредительными документами юридического лица;

- фотофиксацией нарушения на СД-диске.

- выпиской из информационного фонда о наличии действующей поверки средства измерения;

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог согласно ч. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечить безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения «О департаменте жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска» - приложения к решению Думы г. Югорска от 25.04.2017 года № 39, Департамент жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска является отраслевым органом администрации г. Югорска и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, реализуя предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия органа местного самоуправления в данной сфере.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее ГОСТ Р50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог 4 категории не должны превышать 6 часов с момента окончания снегопада, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

В судебном заседании на основании рапорта старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по г.Югорску и других материалов дела установлен и не оспаривался факт отнесения автомобильных дорог города Югорска, указанных в протоколе об административном правонарушении, к 4 категории.

Таким образом, из 2 актов проверки состояния улично-дорожной сети и справки о погодных условиях следует, что ДЖКиСК в период, превышающий установленный ГОСТ Р50597-2017 6-часовой срок, не была устранена зимняя скользкость.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но состояние дорог не соответствовало требованиям ГОСТ Р50597-2017, что свидетельствует о непроведении всего комплекса мер по приведению дороги в надлежащее состояние, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Доводы юридического лица о недостаточно высокой средней стоимости содержания дорог в городе не могут быть приняты, так как обстоятельства финансирования не освобождали юридическое лицо от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Согласно п. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а содержание дорог должно обеспечить безопасность дорожного движения.

Соответственно, юридическое лицо, осуществляя содержание дорог, должно постоянно обеспечивать соответствие состояния дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р50597-2017, в том числе с учетом погодных условий.

Тезис об отсутствии измерений уровня сцепления дорожного покрытия не влияет на сущность нарушения, так как необходимость такого рода обследования дороги при выявлении зимней скользкости не предусмотрена п. 8.1 ГОСТ Р50597-2017.

При таких обстоятельствах, мировой судья находит вину Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска в совершении административного правонарушения установленной, квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, документально подтвержденное материальное положение и статус юридического лица, финансирование из муниципального бюджета, наличие существенных материальных затрат на осуществление содержания дорог, мировой судья считает возможным признать данные обстоятельства исключительными и назначить наказание согласно положениям ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.11. КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Департамент жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней – УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (УМВД России по ХМАО - Югре) лицевой счет <***> ИНН <***> КПП 860101001 казначейский счет № 03100643000000018700 единый казначейский счет 40102810245370000007 в Банк РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре г. Ханты-Мансийск КБК 188 116 011 2101 0001 140 БИК 007162163 ОКТМО 71887000, УИН 18810486230590007263.

В силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в сумме 50 000 рублей. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Югорский районный суд ХМАО-Югры через мирового судью судебного участка № 1 Югорского судебного района ХМАО-Югры в течение 10 дней.

Мотивированное постановление составлено 25.12.2023 года.

Мировой судья

судебного участка № 1 ФИО1