Решение по административному делу
Дело № 5-414/2022
УИД 18MS0077-01-2023-002503-79
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п. Ува Удмуртская Республика 5 октября 2023 года
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Увинского района Удмуртской Республики мировой судья судебного участка № 1 Увинского района Удмуртской Республики Шутова Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Увинского района Удмуртской Республики Карачевой Г.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, в отношении
должностного лица - директора МОУ «Чеканская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки д<АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
установил:
постановлением от 06.09.2023 в отношении должностного лица - директора МОУ «Чеканская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее КоАП РФ), за то, что должностное лицо нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов. В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, своих представителей для рассмотрения дела не направило. В объяснениях по делу ФИО1 указала, что замечания приняты к сведению, вину признает. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в её отсутствие.
В судебном заседании старший помощник прокурора Карачева Г.В. считала, что вина должностного лица подтверждается исследованными доказательствами, просила привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение старшего помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно статье 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В ходе проверки выявлены следующие нарушения. В нарушение подпункта «в» пункта 24 Требований в полной мере не обеспечен пропускной режим. В частности, не организован санкционированный допуск в здание, при входе в здание образовательной организации не истребованы и не проверены документы, запись в соответствующий журнал не внесена. Вопреки требованиям подпункта «д» пункта 24 Требований объект необорудован системами оповещения и управления эвакуацией либоавтономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Периодический обход и осмотр территории не проводится, что противоречит подпункту «ж» пункта 24 Требований. В ходе проверки представлен журнал обхода территории, в котором имеются отметки о проведении ежедневного обхода и осмотра территории, указано наотсутствие замечаний. Вместе с тем, сверка данных, занесенных в журнал с видеозаписью, показала, что фактически обход и осмотр ответственными лицами не проводится. В частности, согласно журналу обхода и осмотра территории ответственным лицом 23.06.2023 проведеносмотр территории в 08-00, 18-00, 20-00, согласно видеозаписи осмотр не проводился. Аналогично не проведен осмотр территории 26.06.2023, при этом отметка в журнале о его проведении имеется. Вследствие отсутствия ограждения территории по периметру неисключается бесконтрольное пребывание на объекте (территории)посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе внепосредственной близости от объекта, что противоречит подпункту «и» пункта 24 Требований. В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работника на объектах (территориях). Согласно приказу начальника Управления образования Администрации муниципального образования «Увинский район» от 31.08.2018 №190-<НОМЕР> обязанности директора МОУ «Чеканская СОШ» на момент совершения административного правонарушения возложены на ФИО1. Согласно Уставу МОУ «Чеканская СОШ» директор несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью учреждения (пункт 43 Устава). К компетенции директора относится осуществление текущего руководства деятельностью, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 44 Устава). Таким образом, директор МОУ «Чеканская СОШ», имея возможность для соблюдения норм законодательства об антитеррористической защищенности объектов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Место совершения административного правонарушения - место нахождения МОУ «Чеканская СОШ»: УР, <...>. Дата совершения административного правонарушения - 13.07.2023. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением прокурора Увинского района Удмуртской Республики от 06.09.2023 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МОУ «Чеканская средняя общеобразовательная школа» ФИО1; решением о проведении проверки; справкой о результатах проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасного пребывания детей в МОУ «Чеканская аграрная средняя школа»; сопроводительными письмами; приказами о дисциплинарном взыскании; объяснительными; представлением об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций; выписками из приказа о назначении на должность директора; должностной инструкцией директора образовательного учреждения; трудовым договором; дополнительным соглашением; копией паспорта на имя ФИО1 Данные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не установлено. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - директора МОУ «Чеканская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 имеется состав административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Санкция ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что должностным лицом впервые совершено правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, и, принимая во внимание, что статья 20.35 КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, суд полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
должностное лицо - директора МОУ «Чеканская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано через мирового судью в Увинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. мирового судьи Е.В. Шутова