Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА> года город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя <ФИО2>, <ДАТА1> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ИНН: <НОМЕР>, паспорт <НОМЕР>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,
установил:
в результате проведения <ДАТА2> в 15 час. 30 мин. выездного обследования по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС> кадастровый номер <НОМЕР>, выявлены нарушения требований земельного законодательства, а именно: <ФИО3> ФИО4 продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по вышеуказанному адресу, не в соответствии с видами разрешенного использования - при виде разрешенного использования земельного участка "под многоквартирный жилой дом" данный земельный участок используется для размещения здания с коммерческими помещениями при отсутствии жилых помещений в здании; таким образом, законное предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства от <ДАТА3> <НОМЕР> с требованием устранить нарушение земельного законодательства, допущенной <ФИО3> <ФИО2>, в установленный срок не исполнено.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался судом надлежащим образом. <ФИО3> ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что в момент приобретения ею земельного участка назначение земельного участка ею проверено не было, в настоящее время перевести вид разрешенного использования не представляется возможным, поскольку невозможно получить согласие всех 100% собственников, учитывая, что местонахождение части из них не известно. Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет административную ответственность в соответствии с ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с абз.1,2,4 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. В силу положений ч.ч.1,2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. На основании п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с ч.ч1,2 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно положениям ч.ч.1,3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. На основании ч.ч.1,2,3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Приказом Росреестра от <ДАТА4> <НОМЕР> утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому на земельных участках с видом разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" разрешено: размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома; с видом разрешенного использования "для многоэтажной застройки" разрешено: размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома. Как установлено судом, <ФИО2> является собственником земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу<АДРЕС>, что <ФИО2> в судебном заседании не оспаривается. В соответствии со сведениями Публичного портала ИСОГД г. <АДРЕС> данный земельный участок входит в территориальную зону "Ц-1". Согласно решению <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об утверждении Правил землепользования и застройки города <АДРЕС>; территориальная зона "Ц-1" (Зона обслуживания и деловой активности городского центра) выделена для развития центральных мест города и обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости, не являющихся объектами культурного наследия, с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения (ст.52.1).
При этом, основными видами разрешенного использования для зоны обслуживания и деловой активности городского центра являются: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6); среднеэтажная жилая застройка (2.5), деловое управление (4.1), общественное управление (3.8), банковская и страховая деятельность (4.5), оказание социальной помощи населению (3.2.2), среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2), обеспечение научной деятельности (3.9), связь (6.8), гостиничное обслуживание (4.7), спорт (5.1), развлекательные мероприятия (4.8.1), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), магазины (4.4), общественное питание (4.6), выставочно-ярмарочная деятельность (4.10), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), бытовое обслуживание (3.3), оказание услуг связи (3.2.3), общежития (3.2.4), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), парки культуры и отдыха (3.6.2), цирки и зверинцы (3.6.3); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1). К вспомогательным видам разрешенного использования зона "Ц-1" относятся следующие виды разрешенного использования: зеленые насаждения, хранение автотранспорта (2.7.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), заправка транспортных средств (4.9.1.1), коммунальное обслуживание (3.1). К условно разрешенным видам использования зона "Ц-1" относятся: религиозное использование (3.7), проведение азартных игр (4.8.2), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), служебные гаражи (4.9), антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи. В соответствии с решением заместителя главного государственного инспектора <АДРЕС> края по использованию и охране земель от <ДАТА6> <НОМЕР>, в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), государственным инспектором <АДРЕС> края по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю <ДАТА3> проведен внеплановый рейдовый осмотр, в том числе, вышеуказанного земельного участка, в ходе которого в действиях <ФИО3> <ФИО2> выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка с видом разрешенного использования "под многоквартирный жилой дом" для размещения здания с коммерческими помещениями при отсутствии жилых помещений в данном здании, о чем составлен акт рейдового внепланового осмотра от <ДАТА3> <НОМЕР>. Кроме того, по результатам поименованного выше внепланового рейдового осмотра в отношении <ФИО3> <ФИО2> вынесено предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации со сроком его исполнения - до <ДАТА7> Как установлено актом выездного обследования земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА2>, а также протоколом осмотра и фототаблицей к нему, выданное <ФИО3> <ФИО2> предписание ею не исполнено; каких-либо объективных доказательств принятия всех возможных мер для исполнения выданного предписания ею не представлено; доводы <ФИО3> <ФИО2> о невозможности изменения вида разрешенного использования ввиду отсутствия сведений о местонахождении части собственников здания не могут служить достаточным основанием для освобождения ее от исполнения данного предписания, при этом каких-либо доказательств в подтверждение изложенных ею обстоятельств суду не представлено. Мировой судья также принимает во внимание, что указанное предписание вынесено уполномоченным на то лицом, в соответствии с нормами действующего законодательства; изложенные в нем требования законны и обоснованы; в предписании указаны нормы действующего законодательства, нарушенные <ФИО3> <ФИО2>; каких-либо неясностей или неточностей предписание не содержит. Более того, в установленном законом порядке предписание <ФИО3> <ФИО2> не оспорено, не отменено, а, следовательно, подлежало исполнению в полном объеме и в срок, установленный в нем, который, в свою очередь, являлся достаточным для устранения нарушений (шесть месяцев); при этом, ходатайств о продлении установленного предписанием срока <ФИО3> <ФИО2> также не заявлялось. Вина <ФИО3> <ФИО2> объективно подтверждается материалами дела:
- копией акта рейдового внепланового осмотра от <ДАТА3> <НОМЕР>; - копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>; - копией почтового реестра; - копией акта выездного обследования земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА2>; - копией протокола осмотра <НОМЕР> от <ДАТА2>; - фототаблицей; - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>.
Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой, сомнений в их достоверности не вызывают.
Каких-либо объективных доказательств, опровергающих представленные в материалы дела доказательства, <ФИО3> <ФИО2> не представлено. Действия <ФИО3>. <ФИО2> суд квалифицирует по ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Доводы <ФИО2> к иным выводам суда не приводят, основание для освобождения от административной ответственности не являются. При назначении наказания суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности <ФИО3> <ФИО2> Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку в соответствии с ч.2 указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 настоящего Кодекса. Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ также не имеется. Обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения <ФИО3> <ФИО2> от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также характер совершенного правонарушения, не имеется, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства. С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить наказание в пределах санкции статьи. Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Индивидуального предпринимателя <ФИО2> (<ДАТА1> рождения уроженку г. <АДРЕС>, ИНН: <НОМЕР>, паспорт <НОМЕР>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края, л/с <НОМЕР>), Банк получателя - Отделение <АДРЕС> Банка России// УФК по Пермскому краю <АДРЕС>, ЕКС (корсчет) <НОМЕР>, р/с (КС) <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, код вида дохода - <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>, постановление по <НОМЕР> <ФИО2>. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебного района г. <АДРЕС> Неуплата штрафа в срок 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, в соответствии с ч. 1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью.
Мировой судья - п/п. Копия верна. Мировой судья <ФИО1>