№ 5-282/2023 УИД22MS0023-01-2023-003293-83
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.12.2023г. г.Рубцовск
Мировой судья судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края (<...>) С.А. Кравцова, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, паспорт гражданина РФ:серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, проживающего и зарегистрированного по адресу: г. Рубцовск, пр. <АДРЕС>, 62-32, место работы (осуществления должностных полномочий): <...>,
в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой г. Рубцовска в рамках исполнения Распоряжения прокуратуры Алтайского края от 27.04.2020 № 46/7р проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения должностными лицами Администрации города Рубцовска. Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Приказом Федерального агентства по техническому регулировании: и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст введен в действие Национальные стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которые устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. На основании п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. По результатам проведенной проверки установлено, что освещение по ул. Ипподромская на участке от пер. Гоголевского до ул. Рихарда Зорге, ул. Сенная в г. Рубцовске не организовано. В нарушение п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 3, 7, 8 ч. 1 ст. 56 Устава МО Город Рубцовск, п. 8.1. Правил благоустройства г. Рубцовска, Администрацией г. Рубцовска не исполняются полномочия по организации уличного освещения на указанном участке дороги. Также в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований подпункта 5.2.4, пункта 5.2, раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части ул. Громова на участке от улицы Бульвар Победы до улицы Дзержинского (по восточной стороне в г. Рубцовске Алтайского края образованы многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений. На обследуемом участке улицы Громова в городе Рубцовске Алтайского края, в районе здания № 21 по улице Громова в городе Рубцовске Алтайского края, обнаружено повреждение дорожного полотна в виде просадки имеющей следующие размеры: длина - 220 см., ширина - 150 см., глубина - 11 см. В тоже время, в нарушение требований подпункта 5.2.4, пункта 5.2, раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей частив ул. Верхнеалейская в городе Рубцовске Алтайского края (на участке от улицы Мануковского до улицы Кавказской г. Рубцовске Алтайского края) образованы многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, колей, проломов и иных повреждений. В том числе на участке в районе здания № 62 по улице Новороссийской в городе Рубцовске Алтайского края, обнаружено повреждение дорожного полотна в виде просадки имеющей следующие размеры: длина - 270 см., ширина - 160 см., глубина - 8 см. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований подпункта 5.2.4, пункта 5.2, раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 на пер. Улежникова (на участке от улицы Локомотивной до улицы Комсомольской) на момент обследования на поверхности проезжей части на всем протяжении обследуемого участка имеются многочисленные повреждения дорожного полотна, в виде выбоин, просадок, проломов и иных механических повреждений. Так, на обследуемом участке переулка Улежникова в городе Рубцовске Алтайского края, в районе здания № 210 «а» по улице Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края, обнаружено повреждение дорожного полотна в виде выбоины имеющей следующие размеры: длина - 180 см., ширина - 110 см., глубина - 9 см. Также, в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ на покрытии проезжей части ул. Красной на участке от улицы Сельмашской до здания № 100 по улице Красной в городе Рубцовске Алтайского края на момент обследования на поверхности проезжей части на всем протяжении обследуемого участка имеются многочисленные повреждения дорожного полотна, в виде выбоин, просадок, проломов и иных механических повреждений. Так, на обследуемом участке улицы Красной в городе Рубцовске Алтайского края, в районе здания № 100 по улице Красной в городе Рубцовске Алтайского края, обнаружено повреждение дорожного полотна в виде просадки имеющей следующие размеры: длина - 200 см., ширина - 160 см., глубина - 9 см. ФИО2 в городе Рубцовске Алтайского края на момент обследования на участке от переулка Улежникова до переулка Деповской, на поверхности проезжей части на всем протяжении обследуемого участка имеются многочисленные повреждения дорожного полотна, в виде выбоин, проломов и иных механических повреждений. Так, на обследуемом участке улицы Карла Маркса в городе Рубцовске Алтайского края, в районе здания № 147 по улице Карла Маркса в городе Рубцовске Алтайского края, обнаружено повреждение дорожного полотна в виде просадки имеющей следующие размеры: длина- 170 см., ширина - 130 см., глубина- 10 см., что также является нарушением требований подпункта 5.2.4, пункта 5.2, раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017. Переулок Деповской в городе Рубцовске Алтайского края (на участке от улицы Карла Маркса до проспекта Ленина) на момент обследования на поверхности проезжей части на всем протяжении обследуемого участка имеются многочисленные повреждения дорожного полотна, в виде выбоин, проломов и иных механических повреждений. Так, на обследуемом участке переулка Деповской в городе Рубцовске Алтайского края, в районе здания № 16 «б», обнаружено повреждение дорожного полотна в виде выбоины имеющей следующие размеры: длина - 300 см., ширина - 300 см., глубина -8 см. На покрытии дорожного полотна ул. Строительной в городе Рубцовске Алтайского края (на участке от улицы Рабочий тракт до здания № 22 по улице Строительной в городе Рубцовске Алтайского края на момент обследования на поверхности проезжей части на всем протяжении обследуемого участка имеются многочисленные повреждения дорожного полотна, в виде выбоин, просадок, проломов и иных механических повреждений. Так, на обследуемом участке улицы Строительной в городе Рубцовске Алтайского края, в районе здания № 32, обнаружено повреждение дорожного полотна в виде просадки имеющей следующие размеры: длина -220 см., ширина - 150 см., глубина - 9 см., данные размеры превышают предельно допустимые нормы, пп. 5.2.4, 5.2, раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017. На покрытии дорожного полотна пер. Бульварный в городе Рубцовске Алтайского края (в районе здания № 257 по улице Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края) обнаружено повреждение дорожного полотна в виде просадки имеющей следующие размеры: длина - 250 см., ширина - 170 см., глубина - 8 см., данные размеры превышают предельно допустимые нормы. Место совершения правонарушения - <...> (Администрация города Рубцовска Алтайского края). Время выявления административного правонарушения - 11.10.2023г. ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.
Помощник прокурора г. Рубцовска Путинцев И.Н. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, мировой судья полагает, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, нашла свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании и признанных мировым судьей допустимыми доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2023г., объяснением ФИО1, должностной инструкцией, распоряжением № 36л от 24.01.2022г., актом о проверке соблюдения Федерального законодательства от 11.10.2023г., фототаблицей.Не доверять вышеуказанным материалам дела у суда нет оснований, поскольку вышеуказанные документы составлены в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях и являются надлежащими доказательствами вины ФИО1 в совершении указанного правонарушения. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Распоряжением Администрации города от 24.01.2022 № 36 л ФИО1 принят на должность заместителя Главы Администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии. Пунктом 4 Постановления Администрации г. Рубцовска от 18.02.2022 № 433 «Об организации работы по осуществлению муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края» (далее - Постановление) назначены должностные лица Администрации города Рубцовска, ответственные за осуществление муниципального контроля: в части муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах осуществления муниципального контроля в дорожном хозяйстве -заместитель Главы Администрации города Рубцовска - начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, либо лицо его замещающее. Согласно п.п. 5, 6 Постановления должностным лицам, указанным в пункте 4 настоящего постановления, необходимо принять меры по осуществлению работы по каждому виду муниципального контроля в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии с п.п. 3.1 должностной инструкции заместитель Главы Администрации города Рубцовска обязан обеспечивать на территории города соблюдение норм муниципального права, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Алтайского края, Уставом города, выполнение решений городских референдумов, а также решений органов местного самоуправления и их должностных лиц, входящих в сферу его полномочий; анализировать и контролировать выполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов российской федерации, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края, муниципальных правовых актов, организует подготовку мероприятий по их выполнению. Согласно распоряжению от 30.03.2023 № 162р заместителю Главы Администрации города Рубцовска - начальнику управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 поручено исполнение требований по соблюдению обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в безопасном для движения состоянии. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Согласно ст.6 Устава МО Город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, должностное лицо ФИО1 является субъектом ответственности за содержание дорог, который и несет ответственность за их содержание в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения. Доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1 всех зависящих от него мер по приведению дорог в нормативное состояние и обеспечения безопасности дорожного движения, за нарушение которых ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено. Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание указанного участка дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, должностное лицо не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,
К непризнанию ФИО1 своей вины мировой судья относится критически, расценивает ее как способ защиты против вменяемого ему правонарушения и попытку избежать ответственности за содеянное.
Представленные доказательства являются надлежащими доказательствами вины ФИО1 в совершении правонарушения, соответствуют требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности, влекущих прекращение производства по делу, на момент рассмотрения дела мировым судьей не установлено. В установленном порядке ФИО1 был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, получил его копию, что подтверждается материалами дела. Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается. При назначении размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих наказание. Отягчающим обстоятельством является факт того, что ФИО1 в течение года привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Вместе с тем, мировой судья полагает возможным назначить ему наказание в минимальных размерах санкции данной статьи. На основании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя Главы Администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек, который подлежит уплате по следующим реквизитам:УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю), ИНН <***>, КПП 222401001, Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001, Наименование банка: отделение г. Барнаула, БИК: 040173001, ОКТМО: 01701000,
УИН 18810422230580008634 Штраф должен быть перечислен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, а надлежащим образом заверенная копия платёжного документа (документов), подтверждающего уплату штрафа, представлена в судебный участок.
Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления в законную силу. Настоящее постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Мировой судья С.А.Кравцова