2025-08-28 02:33:53 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-42-209/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

р.п.Октябрьский 18 июня 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 42 Октябрьского судебного района Волгоградской области, расположенный по адресу: <...>, Филатов Владимир Владимирович рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту администрация Заливского сельского поселения), расположенной по адресу: Волгоградская область, Октябрьский район, х. <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, <ДАТА2> привлекавшейся к административной ответственности, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ;

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> администрация Заливского сельского поселения, являясь ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории Заливского сельского поселения не выполнила предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам, а именно:

- Территория населенного пункта х. <АДРЕС>, не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения. - Территория населенного пункта х. <АДРЕС>, не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения. - Территория населенного пункта х. <АДРЕС>, не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения, что явилось основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Глава администрации Заливского сельского поселения, и.о. главы администрации Заливского сельского поселения надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного материала, в судебное заседание не явились, согласно телефонограммы и заявления просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, мировой судья, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Исследовав в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина администрации Заливского сельского поселения в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, исходя при этом из следующего.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА5> управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам назначено провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности в Заливском сельском поселении.

Актом проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам 031/09 от <ДАТА4> установлено в том числе, что территория населенного пункта х. <АДРЕС>, не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения; территория населенного пункта х. <АДРЕС>, не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения; территория населенного пункта х. <АДРЕС>, не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения.

На основании акта <НОМЕР> от <ДАТА4> администрации Заливского сельского поселения было выдано предписание <НОМЕР> об устранении в срок до <ДАТА6> указанных в акте нарушений.

<ДАТА3> проведено внеплановое мероприятие по контролю на территории населенного пункта Заливского сельское поселение по адресу: Волгоградская область, Октябрьский район, Заливского сельское поселение, за устранением нарушений требований пожарной безопасности изложенных в ранее выданном предписании <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА4>, срок исполнения которого <ДАТА7>

По результатам проверки составлен акт проверки от <ДАТА8> при рассмотрении, которого установлено, что администрация Заливского сельского поселения в срок <ДАТА9> не выполнила в полном объёме вышеуказанное предписание, а именно: территория населенного пункта х. <АДРЕС>, не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения; территория населенного пункта х. <АДРЕС>, не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения; территория населенного пункта х. <АДРЕС>, не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения.

В соответствии со ст. 4,6,62,63,68 123-ФЗ от <ДАТА10> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 69-ФЗ от <ДАТА11> «О пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от <ДАТА12> <НОМЕР> 1479; п.п. 8.8, 10.4, приказа МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР> 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В связи с указанными обстоятельствами, государственным инспектором Волгоградской области по пожарному надзору - инспектором ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам ГУ МЧС России по Волгоградской области <ФИО1> был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> 2504-34-036-00062/6/1 от <ДАТА14>

Данные доказательства мировой судья принимает за основу, не доверять им оснований не имеется.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

На основании п. 8 и п. 10 части 1 статьи 16 Федерального закона <НОМЕР> 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного закона.

Ст. 63 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В силу абз. 3 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА16> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункта 75 постановления Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> 1479 Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от <ДАТА18> <НОМЕР> 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от <ДАТА18> N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1). На основании статьи 62 Федерального закона от <ДАТА10> N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3). В силу статьи 68 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3). Согласно части 5 статьи 68 Федерального Закона от <ДАТА10> года N 123-ФЗ ", допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. В силу части 4 статьи 68 названного Федерального закона, в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

В силу указанных норм обеспечение требований пожарной безопасности, к которым относится обеспечение территорий населенных пунктов х. <АДРЕС>, х. <АДРЕС>, х. <АДРЕС>, необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения является обязанностью администрации Заливского сельского поселения.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

На момент рассмотрения дела, предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> не отменено, является законным, однако полностью исполнено в срок не было.

Доказательств невозможности исполнить администрацией Заливского сельского поселения в срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, суду не представлено.

Данных, подтверждающих, что администрация Заливского сельского поселения обжаловала предписание, в материалах дела не имеется, каких-либо ходатайств о продлении срока исполнения предписания, не имеется.

Оценив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина администрации Заливского сельского поселения в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и ее действия правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА20> <НОМЕР> 10 (ред. от <ДАТА21>) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно абз. 3 и 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА22> N 5 (ред. от <ДАТА23>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

С учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции Верховного суда РФ, мировой судья полагает невозможным прекращение производства по делу в связи с малозначительностью деяния, поскольку неисполнение предписания об устранении правил пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, а также угрозу уничтожения их имущества, жилья и т.д., о чем свидетельствуют ежегодные природные пожары в жаркое летнее время, где гибнут люди, сгорают дома и хозяйственные постройки. При назначении вида и размера наказания администрации Заливского сельского поселения мировой судья учитывает обстоятельства содеянного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, мирровым судьей не установлено.

В связи с чем, полагает возможным назначить наказание администрации Заливского сельского поселения в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления на следующие реквизиты: наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030),

ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,

номер счета получателя платежа - 40101810300000010003 в отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Волгоградской области г. <АДРЕС>,

банковский счет - 40102810445370000021, казначейский счет - 03100643000000012900, БИК <НОМЕР>,

КБК - 80311601193010005140, ОКТМО - 18624000,

наименование платежа - штраф по постановлению 5-42-209/2025 г.,

<АДРЕС> - 0355266600005500007395646 (оригинал квитанции предоставить на судебный участок № 42 Волгоградской области). Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 42 Октябрьского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья: Филатов В.В.