2025-10-27 05:47:10 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
К делу № 5-621/2025 23MS0249-01-2025-004866-77
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 августа 2025 года г. Сочи
Мировой судья судебного участка № 249 Хостинского внутригородского района г. Сочи Краснодарского края Буленкова Н.В., рассмотрев в судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы № 57 г. Сочи имени героя Советского союза Чекменева Г.А. (далее по тексту МОБУ СОШ № 57 г. Сочи им. Чекменева Г.А.1) ФИО1 Н.2, <ДАТА2> рождения, паспорт серии <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.07.2025, в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств субвенции Краснодарского края, предоставленной муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи в 2023-2024 годах на осуществление государственных полномочий по финансовому обеспечению государсттвенных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в миниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях (выборочно)», ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края было установлено, что должностным лицом - ФИО1 Н.2, директором МОБУ СОШ № 57 г. Сочи им. Чекменева Г.А., по адресу: г. Сочи, <...>, с 28.08.2023 по 13.11.2023 в рабочее время с 08:00 по 17:00 в нарушение ч. 2 ст. 52 Закона № 273-ФЗ, раздела 2 Приказа № 761н, п. 2.1. Соглашения, заключенного в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ и п. 35 Положения № 1763, п. 5.1. муниципального задания на 2023 год, утвержденного приказом начальника Управления от 07.12.2023 № 1986, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не обеспечено соблюдение порядка оказания муниципальных услуг, установленных в муниципальном задании, в части требований к кадровым условиям реализации образовательных программ (уровню квалицикации сотрудников), чем нарушены условия предоставления субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания в общей сумме 110 761 руб. 74 коп.
В отношении должностного лица ФИО1 Н.2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Директор МОБУ СОШ № 57 г. Сочи им. Чекменева Г.А.1 ФИО1 Н.2 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, признала полностью, подтвердив все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, ракаялась в содеянном, просила назначить минимальное наказание.
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 Н.3 не явилась, согласно заявлению доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, в связи с невозможностью явки в судебное заседание просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Мировой судья, выслушав ФИО1 Н.2, исследовав представленный материал об административном правонарушении, приходит к следующему. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Как установлено в судебном заседании, распоряжением администрации г. Сочи от 29.01.2020 № 100-р-л на должность директора Школы № 57 назначена ФИО1 Н.2 В соответствии с трудовым договором от 23.01.2020 <НОМЕР> ФИО1 Н.2 обязана как руководитель Учреждения соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ и иные нормативные правовые акты (п. 2.6.1), обеспечить эффективное использование денежных средств Учреждения (п. 2.6.5.), качественное выполнение всех обязательств Учреждения (2.6.7). Согласно должностной инструкции руководителя Учреждения, с которой ФИО1 Н.2 ознакомлена под роспись 22.04.2021, в пределах своих полномочий она распоряжается бюджетными средствами, обеспечивая результативность и эффективность их использования (п. 4.10), несет ответственность за несоблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов (п. 6.3). Таким образом, ФИО1 Н.2, занимая должность директора Школы № 57, в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и Должностной инструкцией является должностным лицом и подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Состав правонарушения - ряд обязательных признаков правонарушения, которое влечет правовые последствия в виде юридической ответственности.
Элементы состава правонарушения: субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона. Состав правонарушения является общим признаком для всех правонарушений, его наличие порождает юридическую ответственность.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.
Субъектом административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, являются граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица. С объективной стороны административное правонарушение характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
С субъективной стороны состав административного правонарушения характеризуется неосторожной или умышленной формами вины. Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные бюджетные и автономные учреждения осуществляют свою деятельность на основании муниципального задания. В силу п. 1 ст. 78.1 БК РФ муниципальным бюджетным и автономным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, которые предоставляются им в порядке, установленном муниципальным правовым актом местной администрации, на основании соглашений, заключаемых с органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Такой порядок утвержден постановлением администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 23.06.2023 N 1763 "О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения муниципального задания" (в редакции от 13.11.2024). Пунктом 35 Положения N 1763 определено, что предоставление субсидии муниципальному учреждению осуществляется на основании соответствующего соглашения, заключаемого с органом, осуществляющим полномочия учредителя. В ходе контрольного мероприятия установлено, что учредителем в лице управления по образованию и науке администрации г. Сочи со Школой № 57 заключено соглашение от 09.01.2023 <НОМЕР> о предосталвении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). В 2023 году Учреждению предосталвена субсидия в размере 25 689 200, 00 руб. (п. 2.2. Соглашения). Согласно п. 1 Соглашений субсидия предоставляется Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). В силу п. 2.1 Соглашений субсидия предоставляется Учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании, которое, как следует из содержания п. 1 ст. 69.2 БК РФ, кроме показателей объема, качества муниципальных услуг и иных требований, содержит порядок оказания услуг. Пунктом 5.1 муниципального задания Учреждения на 2023 год, утвержденного приказом начальника Управления от 07.12.2023 N 1986, и муниципального задания Учреждения на 2024 год, утвержденного приказом начальника Управления от 04.12.2024 N 2357, установлено, что одним из нормативных правовых документов, регулирующих порядок оказания государственных услуг, является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации". В силу части 1 статьи 52 Закона N 273-Ф3 в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности работников сферы научного обслуживания, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Право на занятие этих должностей имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах (ч. 2 ст. 52 Закона N 273-ФЭ). Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N761н (далее - Приказ N 761н), определены квалификационные требования к перечню должностей работников образовательных учреждений, в том числе к должности "заместитель директора". В соответствии с разделом 2 Приказа N 761н к квалификации "заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения" установлены следующие требования: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет, или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет. Соблюдение норм Закона N 273-ФЭ в отношении требований к кадровым условиям реализации образовательных программ является одним из условий предоставления субсидий в части оказания муниципальных услуг в соответствии с порядком их предоставления, установленным в муниципальных заданиях. Осуществление расходов средств субсидий на выполнение муниципального задания на зарплату сотрудникам, участвовавшим в реализации образовательных программ без соответствующего уровня профессиональной подготовки, свидетельствует о нарушении учреждением условий предоставления субсидий. Проверкой установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 52 Закона N 273-ФЗ, раздела 2 Приказа N 761н, п. 2.1 Соглашения, заключенного на основании п. 1 ст. 78.1 БК РФ и п. 35 Положения N 1763, п. 5.1 муниципального задания на 2023 год в Учреждении в проверяемом периоде в реализации образовательных программ без соответствующего уровня профессиональной подготовки (образование не соответствовало квалификационным требованиям) участвовала на должности "заместитель директора по воспитательной работе ФИО3 М.4 (приказ о приеме на работу от 26.01.2021 № 22-л), которая в период с 01.01.2023 по 31.10.2023 имела только квалификацию «учителя-логопеда» (диплом Пензенского государственного педагогического университета им. Белинского, <НОМЕР> от 03.06.2006). Согласно предоставленным карточкам-справкам, справке о сумме начисленной заработной платы и реестру платежных поручений выплаты заработной платы за счет субсидии на выполнение муниципального задания в 2023 году ФИО3 М.4 начислено 110 761 руб. 74 коп., что подтверждается платежными поручениями, имеющимися в материалах дела. Таким образом, средства субсидии, предоставленные на выполнение муниципального задания, в сумме 110 761 руб. 74 коп. расходованы в 2023 году с нарушением условий их предоставления. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 Н.2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Факт совершения ФИО1 Н.2 административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного дела, в частности: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 11.07.2025;
- копией выписки из ЕГРЮЛ; - копией уведомления от 03.07.2025; - копией распоряжения от 13.01.2025; - копией акта от 26.05.2025 с приложениями; - копией соглашения <НОМЕР> от 09.01.2023 с приложениями; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от 04.04.2023; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от 08.06.2023 с приложениями; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от 25.09.2023 с приложениями; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от 15.11.2023 с приложениями; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от 01.12.2023 с приложениями; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от 02.12.2023 с приложениями; - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от 29.12.2023 с приложениями; - копией муниципального задания <НОМЕР> на 2023 год; - копией распоряжения от 29.01.2020; - копией должностной инструкции; - копией трудового договора <НОМЕР> с руководителем муниципального учреждения от 23.01.2020; - копией приказа о приеме работника на работу от 26.01.2021; - копией диплома;
- копией информационной справки; - копией реестра выплаты заработной платы за 2023 год; - копией карточки-справки <НОМЕР> за 2023 год.
Не доверять данным доказательствам у мирового судьи оснований не имеется. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Исходя из изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 Н.2 по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления. Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
При назначении административного наказания судом учитываются обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновной, признание вины. К обстоятельствам, смягчающим наказание, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья относит раскаяние в содеянном лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено, в связи с чем мировой судья назначает должностному лицу ФИО1 Н.2 наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать должностное лицо - директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 57 г. Сочи имени героя Советского союза Чекменева Г.А.1 ФИО1 Н.2, <ДАТА2> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, который перечислить согласно реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 230801001, ОКТМО 03726000, номер счета получателя платежа: 03100643000000011800, к/сч 40102810945370000010, наименование банка получателя платежа: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ г. Краснодар, БИК 010349101, КБК 83611601153019000140, УИН 0411434024900621251515525. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию квитанции об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 249 Хостинского внутригородского района г. Сочи (<...>). При отсутствии квитанции по истечении установленного законом срока для добровольной оплаты, постановление направляется в службу судебных приставов. Постановление может быть обжаловано в Хостинский районный суд г. Сочи, через мировогосудью, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.В. Буленкова