Решение по административному делу

2025-07-06 11:36:33 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-06 11:36:33 ERROR LEVEL 2

On line 1100 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

УИД 75MS0039-01-2024-007076-60 Дело № 5-3/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 февраля 2025 года г. Борзя Мировой судья судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края Валеева Н.Ю., с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Доржиевой Е.С.,представителя ООО «Дорстройпроект» ФИО1<ФИО>, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Дорстройпроект», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не имеется,

УСТАНОВИЛ

<ДАТА2> между Муниципальным учреждением «Служба материально-технического обеспечения» и ООО «Дорстройпроект» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по благоустройству площади им. Ленина и прилегающих территорий в г. Борзя в соответствии со сметной документацией, техническим заданием, прилагаемым к контракту и являющимся неотъемлемой частью контракта, на сумму 113805046 руб. 65 коп., срок исполнения до <ДАТА3> с учетом дополнительных соглашений сумме и продлении срока исполнения контракта. Вместе с тем, подрядчиком муниципальный контракт частично не исполнен, по состоянию на <ДАТА4> работы не выполнены на сумму 49684034 рубля. Таким образом, ООО «Дорстройпроект» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Доржиева Е.С. пояснила изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просит признать ООО «Дорстройпроект» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить административный штраф в пределах санкции статьи.

Представитель юридического лица ООО «Дорстройпроект» в судебном заседании ФИО1<ФИО> суду пояснила, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласна. При проведении административного расследования прокуратурой не исследованы документы по срокам, датам и цифрам. Вина не доказана и причина нарушения сроков не установлена. В настоящее время все работы, предусмотренные контрактом выполнены. За исключением озеленения и не установлен фонтан, но с заказчиком согласовано, что данные работы будут выполнены весной. В прокуратуру все документы по исполнению контракта направлялись. Кроме того, должна быть установлена сумма невыполненных обязательств. Работа сложная, проект в процессе реализации переделывали, так как в проекте отсутствовала ливневая канализация, в связи с чем проект приостанавливали в феврале и начали работы только <ДАТА5> На место проведения работ выезжал эксперт, анализировал объект, делали геодезию, геолокацию. После <ДАТА3> ООО «Дорстройпроект» обращалось к заказчику для продления срока выполнения контракта, но заказчик отказал. Кроме того, просит учесть, что ООО «Дорстройпроект» является субъектом малого предпринимательства. Просит производство по делу прекратить.

Представитель потерпевшего Муниципальным учреждением «Служба материально-технического обеспечения» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Заслушав помощника Борзинского межрайонного прокурора, представителя ООО «Дорстройпроект», исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Пункт 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок). Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Согласно ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. Часть 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подрядчик к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы предусмотренной контрактом. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении муниципального контракта изменение его условий не допускается, за исключением условий, перечисленных ст. ст. 34, 95 вышеуказанного федерального закона. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сферезакупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ООО «Дорстройпроект» <ДАТА8> зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. <ДАТА2> между Муниципальным учреждением «Служба материально-технического обеспечения» и ООО «Дорстройпроект» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по благоустройству площади им. Ленина и прилегающих территорий в г. Борзя в соответствии со сметной документацией, техническим заданием, прилагаемым к контракту и являющимся неотъемлемой частью контракта, на сумму 113805046 руб. 65 коп., срок исполнения до <ДАТА3> с учетом дополнительных соглашений о сумме и продлении срока исполнения контракта. Согласно п. 5.1 муниципального контракта <НОМЕР>, подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные Контрактом в соответствии с Графиком производства работ (Приложение <НОМЕР>) до <ДАТА9> С учетом дополнительного соглашения от <ДАТА10> срок контракта окончательно продлен до <ДАТА3>.

В силу п. 2.1 муниципального контракта <НОМЕР>, подрядчик гарантирует 100% качество выполненных работ. В соответствии с п. 3.1, с учетом дополнительного соглашения от <ДАТА10> цена контракта составила 113805046 руб. 65 коп. В соответствии с п. 2.10 муниципального контракта <НОМЕР>, работы должны выполняться в соответствии с требованиями Заказчика, условиями настоящего контракта и приложениями к нему, СНиП, СП, ТУ, ГОСТ, СанПин, а также иными стандартами и обязательными требованиями, предъявляемыми действующим законодательством РФ, Забайкальского края и выполняемым Подрядчиком в рамках настоящего Контракта. Согласно п. 2.11 муниципального контракта <НОМЕР>, если Заказчиком предъявлены требования об устранении недостатков работ, Подрядчик обязан устранить такие недостатки в течение 10 календарных дней с момента предъявления требований.

<ДАТА12> межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о контрактной системе вынесено предостережение в адрес ООО «Дорстройпроект» о недопустимости нарушения законодательства о контрактной системе. Вместе с тем, судом установлено, что <ДАТА13> и <ДАТА14> проведены осмотры выполнения работ по благоустройству площади им. Ленина и прилегающих территорий с участием представителя Борзинской межрайонной прокуратуры и Администрации городского поселения «Борзинское», установлено, что в соответствии с календарным графиком производства работ не выполнены работы по устройству плитки на центральной площади, устройство фонтана, архитектурных форм, частично не выполнены работы по освещению и видеонаблюдению, о чем составлен акт проверки. Выявлены отклонения от производственного графика работ. <ДАТА15> проведен осмотр (обследование) рабочей группой благоустройства площади им. Ленина и прилегающих территорий в г. Борзя, состоящей из специалистов Администрации городского поселения «Борзинское», Муниципального учреждения «Служба материально- технического обеспечения», представителя Борзинской межрайонной прокуратуры и Общественной палаты Борзинского района, выводы рабочей группы, что в соответствии с календарным графиком производства работ отклонения от производственного графика составили 49,35%, на объекте фактически задействованы 11 рабочих и 2 единицы техники.

Таким образом, судом установлено, что на <ДАТА16> ООО «Дорстройпроект» условия муниципального контракта не исполнило в полном объеме, невыполненная сумма контракта составила 49684034 руб., что подтверждается письменными материалами дела, пояснениями помощника Борзинского межрайонного прокурора. ООО«Дорстройпроект» не исполнило обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА17> на выполнение работ по благоустройству площади им. Ленина и прилегающих территорий в г. Борзя, чем причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, нарушая жилищные права неопределенного круга лиц. Подрядчиком во исполнение контракта работы по благоустройства площади им. Ленина и прилегающих территорий в г. Борзя не выполнены в полном объеме, что подтверждается письменными материалами дела, что привело к нарушению прав жителей г. Борзи и Борзинского района, что также, умаляется авторитет власти органов муниципального самоуправления, обязанных обеспечивать решение жилищных вопросов местного значения.

Таким образом, ООО «Дорстройпроект», своевременно не исполнив условия муниципального контракта, существенно нарушило конституционные права жителей г. Борзя и Борзинского района предусмотренные Конституцией РФ и Жилищным кодексом РФ. Действия ООО «Дорстройпроект» квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ выражается в действии, повлекшем нарушение муниципального контракта. Таким образом, судом установлено, что ООО «Дорстройпроект» не принято надлежащих мер по надлежащему выполнению муниципального контракта, заключенного Муниципальным учреждением «Служба материально-технического обеспечения» и ООО «Дорстройпроект». В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2024; муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА18> и иными материалами дела. Доводы представителя ООО «Дорстройпроект» ФИО1<ФИО> о том, что при проведении административного расследования прокуратурой не исследованы документы, вина не доказана и причина нарушения сроков не установлена, что в настоящее время все работы, предусмотренные контрактом выполнены, за исключением озеленения и не установлен фонтан, но с заказчиком согласовано, что данные работы будут выполнены весной. Не установлена сумма невыполненных обязательств. Не учтена сложность работ, проект в процессе реализации переделывали, так как в проекте отсутствовала ливневая канализация, проект приостанавливали в феврале и начали работы только <ДАТА5> На место проведения работ выезжал эксперт, анализировал объект, делали геодезию, геолокацию, суд расценивает как способ защиты и желание избежать ответственности за совершенное административное правонарушение, вышеуказанные доводы исследованы в судебном заседании и опровергаются материалами дела.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ООО «Дорстройпроект», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно Сведениям из Единого реестра субьектов малого и среднего предпринимательства ООО «Дорстройцпроект» является микропредприятием, внесен в вышеуказанный реестр. Учитывая характер административного совершенного правонарушения, привлечение ООО «Дорстройпроект» к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ впервые, мировой судья полагает назначить наказание в пределах санкции статьи с учетом ст. 4.1.2 КоАП РФ. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорстройпроект» признать виновным в совершении административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2484201 (два миллиона четыреста восемьдесят четыре тысячи двести один) рубль 70 копеек. Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Забайкальскому краю (ДМС Забайкальского края, 04912018370) ИНН/КПП <***>/753601001 номер счета получателя 03100643000000019100 Отделение Чита Банка России//УФК по Забайкальскому краю г. Чита БИК 017601329 Кор.счет 40102810945370000063 КБК 03211601073019000140 ОКТМО 76609000 УИН 0316563300005500246581600 Постановление может быть обжаловано через мирового судью судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края в Борзинский городской суд Забайкальского края в течение 10 дней со дня вынесения данного постановления или получения его копии. Мировой судья Валеева Н.Ю<ФИО2>