Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№5-329/2025/4м <...>, кабинет 5 16 мая 2025 года Мировой судья судебного участка №1 Центрального судебного района города Тюмени Лаптева Яна Андреевна,рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ст.14.60 КоАП РФ в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, являющейся руководителем испытательной аналитической лаборатории ООО «<АДРЕС> независимый сертификационно-испытательный центр» (далее ООО «ТНСИЦ»), место нахождения: <АДРЕС>, ул.50 лет Октября, <АДРЕС>, корп.1, проживающей по адресу: <АДРЕС>, проезд <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ :

<ФИО1>, являясь руководителем испытательной аналитической лаборатории ООО «ТНСИЦ», аккредитованной в качестве испытательной лаборатории, имея уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21ПЦ20, <ДАТА3>, по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, Горьковское МО, зд. 1, допустила выдачу протокола испытаний от <ДАТА3> <НОМЕР>, в котором содержатся результаты испытаний показателя «Лук зеленый свежий». При этом, проведение испытаний (исследований) и измерений по данным показателям в области аккредитации аккредитованного лица ООО "ТНСИЦ" отсутствуют, чем нарушен п.1 ч.2 ст.13 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> -ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

<ФИО1> в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила, в связи с чем, мировой судья, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассматривает дело в отсутствии лица, совершившего административное правонарушение. Суд, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу о том, что <ФИО1> подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.60 КоАП РФ.

Вина <ФИО1> в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> в отношении <ФИО1> по ст.14.60 КоАП РФ; - решением о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА6> <НОМЕР>, в период времени с <ДАТА7> по <ДАТА8> в отношении ООО "ТНСИЦ" назначена внеплановая выездная проверка соответствия критериям аккредитации; - актом внеплановой выездной проверки от <ДАТА9> №УФО/143-АВП; - актом экспертизы по результатам процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации ООО "ТНСИЦ" от <ДАТА10> (дело о государственной услуге <НОМЕР> от <ДАТА11>); - протоколом испытаний от <ДАТА3> <НОМЕР>; - копией руководства по качеству испытательной аналитической лаборатории ООО"ТНСИЦ"; - копией трудового договора от <ДАТА12>, согласно которому <ФИО1> ознакомлена с трудовым договором; - копией должностной инструкции руководителя испытательной аналитической лаборатории от <ДАТА16>; - копией области аккредитации ООО "ТНСИЦ"; Оснований ставить под сомнение указанные доказательства у суда не имеется. В соответствии со ст.4 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА4> "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" под аккредитацией в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) понимается подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования; критерий аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.13 ФЗ <НОМЕР>, аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации; п.1 ч.1 ст.13 ФЗ <НОМЕР> аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Согласно ч.5 ст.13 ФЗ <НОМЕР> критерии аккредитации устанавливаются на основании международных стандартов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; ч.6 ст.13 установлено, что критерии аккредитации могут включать в себя ссылки на национальные стандарты РФ и документы международных организаций в области аккредитации, обязательные для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения или соответствия критериям аккредитации. Национальный орган по аккредитации принимает руководства по аккредитации, обязательные для соблюдения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации.

Критерии аккредитации утверждены приказом Минэкономразвития России от <ДАТА13> <НОМЕР> "Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации" (далее - критерии аккредитации). Согласно п.21 критериев аккредитации, лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ ISO/IES 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА14> <НОМЕР> "О введении в действие межгосударственного стандарта" (далее - ГОСТ ISO/IES 17025-2019). Согласно п.5.3 ГОСТ ISO/IES 17025-2019, лаборатория должна определить и документировать область лабораторной деятельности, при осуществлении которой она соответствует настоящему стандарту.

В соответствии с п.1 "Руководства по качеству испытательной аналитической лаборатории" ООО "ТНСИЦ" (редакция <НОМЕР>) утвержденного директором ООО "ТНСИЦ" от <ДАТА15> (далее - руководство по качеству), руководство по качеству является обязательным к исполнению испытательной аналитической лабораторией, и содержит политику в области обеспечения беспристрастности, основные цели, задачи и принципы функционирования системы, обеспечивающей доверие к результатам испытаний.

В соответствии с п.5 руководства по качеству, лабораторная деятельность испытательной аналитической лаборатории определена утвержденной областью аккредитации (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПЦ20).

Согласно п.5 руководства по качеству , испытательная аналитическая лаборатория обязана оформлять протоколы результатов испытаний со ссылкой на факт аккредитации только в соответствии с областью аккредитации.

Однако, как установлено судом и следует из материалов дела, <ФИО1> выдала протокол испытаний от <ДАТА3> <НОМЕР>, содержащий результаты испытаний показателей, отсутствующих в утвержденной области аккредитации ООО "ТНСИЦ" (п.5.1 акта экспертизы от <ДАТА10>), а именно протокол испытаний содержит результаты испытаний показателя «Лук зеленый свежий», при этом проведение испытаний (исследований) и измерений по данным показателям в области аккредитации ООО "ТНСИЦ" отсутствует.

Согласно должностной инструкции от <ДАТА16> <ФИО1> исполняет обязанности руководителя испытательной аналитической лаборатории в испытательной аналитической лаборатории.

п.7.8.2.2 руководства по качеству определено, что ответственность за правильность оформления, соблюдение процедуры оформления и выдачи протоколов испытаний возлагается на руководителя испытательной аналитической лаборатории.

п.2.15 должностной инструкции руководителя испытательной аналитической лаборатории, утвержденной директором ООО «ТНСИЦ» <ДАТА15>, определена обязанность руководителя испытательной аналитической лаборатории контролировать правильное и своевременное заполнение лабораторных журналов, оформление протоколов испытаний, утверждать протоколы испытаний.

п.4.1 должностной инструкции определена ответственность руководителя испытательной аналитической лаборатории за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Суд, исследовав представленные материалы, приходит к выводу о том, что своими действиями руководитель испытательной аналитической лаборатории ООО «ТНСИЦ» <ФИО1> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.14.60 КоАП РФ - выдача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае отсутствия аккредитации. Санкция ст. 14.60 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Между тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Статья 14.60 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Указанное административное правонарушение совершено <ФИО1> впервые. Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Таким образом, имеются основания, позволяющие применить в отношении <ФИО1> положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, то, что совершенное деяние не повлекло последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, совершено впервые, и с учетом всех установленных обстоятельств дела полагает возможным назначить <ФИО1> административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. ст. 29.7- 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо руководителя испытательной аналитической лаборатории ООО «<АДРЕС> независимый сертификационно-испытательный центр» <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.60 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения копии постановления в Центральный районный суд г.Тюмени путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №1 Центрального судебного района города Тюмени.

Мировой судья Я.А. Лаптева