Дело <НОМЕР>

УИД 55MS0116-01-2025-002017-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Кировском судебном районе в г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении <ФИО2>, <ДАТА> года рождения, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> прокуратурой г. <АДРЕС> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта АО «Муниципальные рынки» - подразделение «Левобережный рынок», расположенном по адресу: г <АДРЕС> в ходе которой установлено, что генеральным директором <ФИО2>, осуществляющим общее управление торговым объектом, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не выполнены, а именно:

- критические элементы торгового объекта - «тепловой узел» (вход) и «Система вентиляции» (точки притока воздуха, расположенные с торца здания объекта) не просматриваются системой видеонаблюдения;

- вход в критический элемент «тепловой узел», оборудованный металлической решеткой, открыт, запорное устройство отсутствовало;

- уличная территория торгового объекта не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией;

- при проведении проверки работоспособности оповещения и управления эвакуацией слышимость отсутствовала в помещении охраны, расположенного на 1 этаже торгового объекта; - информирование арендаторов торговых площадей «Левобережного рынка» о требованиях к антитеррористической защищенности должным образом не осуществлялись; - сведения о внесении изменений в лист учета корректировок паспорта безопасности торгового объекта (территории) своевременно в Министерство региональной безопасности <АДРЕС> области не предоставлялись, сведения в п. 24-28 листа не поступали. Таким образом, в действиях генерального директора АО «Муниципальные рынки» - подразделение «Левобережный рынок» <ФИО2> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3> доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, просил привлечь <ФИО2> к административной ответственности. <ФИО2> в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени процесса уведомлен судом надлежащим образом, ходатайств и возражений не представил. Защиник <ФИО5> просила заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением, дополнительно пояснила, что <ФИО2> осуществляет общее руководство муниципальными рынками, на Левобережном рынке назначен управляющий, в полномочия которого входит принятие мер по выполнению требований к антитеррористической защищенности торгового объекта. Исходя из положений ч.ч. 2 и 3 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии с ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановление Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий). При этом, под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). Согласно пункту 28 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя: а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории); б) определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов; в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории).. Актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в случае изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) (пп. «в» п. 25 Требований). В соответствии с п. 30 Требований торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения. Пункты 31-32 Требований предусматривают, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных.

Система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории). Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН нежилое здание - рынок, расположенный по адресу: г. <АДРЕС> принадлежит на праве собственности АО «Муниципальные рынки». По сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА6> генеральным директором АО «Муниципальные рынки» является <ФИО2> Согласно акту проверки антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) <НОМЕР> от <ДАТА6> на основании утвержденного плана Министром региональной безопасности <АДРЕС> области от <ДАТА7> проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Муниципальные рынки» торгового объекта по адресу: г. <АДРЕС> в период с <ДАТА8> по <ДАТА6>, в ходе которой выявлено следующее. Инженерно-технические средства охраны торгового объекта частично соответствуют Требованиям к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, система видеонаблюдения обеспечивает непрерывное круглосуточное наблюдение, однако критические элементы - «тепловой узел» (вход) и «система вентиляции» (точки притока воздуха, расположенные с торца здания объекта) не просматриваются системой видеонаблюдения; критические элементы оборудованы дверями с запорными устройствами, вход в тепловой узел был открыт, запорное устройство отсутствовало; уличная территория торгового объекта не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией, а при проведении проверки работоспособности оповещения и управления эвакуацией слышимость отсутствовала в помещении охраны, расположенного на 1 этаже торгового объекта, при необходимости слышимости на всей территории объекта. Информирование арендаторов торговых площадей «Левобережного рынка» о требованиях к антитеррористической защищенности должным образом не осуществлялось. Должностным лицом торгового объекта (территории) своевременно не предоставлялись сведения в Министерство региональной безопасности <АДРЕС> области о внесении изменений в лист учета корректировок паспорта безопасности торгового объекта, сведения в п. 24-28 не поступали. Определены мероприятия для устранения выявленных недостатков с указанием срока исполнения - 10 месяцев с даты вручения акта проверки. К акту приложена фототаблица с фиксацией выявленных нарушений - вход в критический элемент «тепловой узел» и «точка притока воздуха» системой видеонаблюдения не просматривается, вход в теплоузел центральный открыт. Министр региональной безопасности <АДРЕС> области направил материал плановой выездной проверки прокурору г. <АДРЕС> с целью рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <ФИО2> протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении данного юридического лица.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе актом проверки антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) <НОМЕР> от <ДАТА6> с фототаблицей, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, выпиской из ЕГРН на нежилое помещение, протоколом об административном правонарушении, приказом о вступлении в должность генерального директора, копией трудового договора, копией дополнительного соглашения к трудовому договору от <ДАТА9> <НОМЕР> о поручении дополнительной работы в области обеспечения антитеррористической защищенности предприятия, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Сомнений относительно объективности и достоверности представленных материалов административного дела не имеется. В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. По смыслу изложенных положений закона, с учетом положений должностной инструкции и трудового договора, содержании приказа АО «Муниципальные рынки» « Об организации антитеррористической защищенности на предприятии в 2024 - 2025 году» о назначении ответственным в филиале «Левобережный» управляющего филиалом <ФИО6> и поручении последнему обеспечить выполнение плана организационных и практических мероприятий, проведение инструктажей с работниками, именно генеральный директор <ФИО2> является должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> на которое возложены организационно-распорядительные функции. При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что действия <ФИО2> правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. В качестве смягчающих обстоятельств учитываются признание вины, добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении допущенных нарушений. Рассматривая ходатайство защитника о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, мировой судья не находит оснований для применения ч. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку условия ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не соблюдены - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Ввиду того, что здание «Левобережный рынок» и его уличная территория является объектом с массовым пребыванием людей, несоблюдение требований к его антитеррористической защищенности создает потенциальную угрозу их жизни и здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению в местный бюджет, реквизиты: КБК: 005 116 01 203 01 9000 140; Единый казначейский счет, открытый в УФК <АДРЕС> области: 40102810245370000044; Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый в УФК по <АДРЕС> области: 03100643000000015200, Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> УФК по <АДРЕС> области, БИК банка: 015209001; Наименование получателя: УФК по <АДРЕС> области, Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 115) ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> Код ОКТМО: 52701000, назначение платежа - административный штраф по постановлению <НОМЕР>)/2025 от <ДАТА10>, уин 0209929855011650044620251. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья <ФИО1>