Дело № 4-617/2023

УИД №36MS0060-01-2023-002266-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Бутурлиновка Воронежскаяобласть 15 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 в Бутурлиновском судебном районе Воронежской области Дьячкова Е.А.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Пшеничных К.С., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>, материал о привлечении к ответственности по ст. 13.27 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Озёрского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области на основании решения от 19.10.2023 в период с 11 час.00 мин. до 12 час.00 мин. 20.10.2023 была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации Озёрского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: <...>, в результате которой выявлены нарушения, предусмотренные ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Помощник прокурора Бутурлиновского района Пшеничных К.С. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении поддержала, при этом пояснила, что прокуратурой в ходе проверки установлено и подтверждено представленными доказательствами совершение административного правонарушения, выразившегося в не размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, в связи с чем просит привлечь к административной ответственности главу сельского поселения ФИО1, как должностное лицо, ответственное за выполнение данной обязанности. При этом не настаивают на строгой мере наказания. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 участия не принимала. Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 № 231-п. По месту жительства ФИО1 и адресу регистрации Озёрского сельского поседения направлялись заказные письма с судебными повестками, которые адресатом были получены лично 03.11.2023, что подтверждается отметками на потовых уведомлениях (л.д.26, 27). Однако, в судебное заседание ФИО1 не явилась, представила письменное ходатайство, согласно которому ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину признает в полном объеме, с протоколом об административном правонарушении согласна, понимает ответственность, предусмотренной данной статьей, просит назначить минимальное наказание (л.д.28).

Учитывая, что ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ не относиться к перечню статей, участие привлекаемых лиц в судебных заседаниях по которым является обязательным, с учетом мнения помощника прокурора Бутурлиновского района Пшеничных К.С., не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, при таком положении судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Судья, заслушав мнение и доводы помощника прокурора Пшеничных К.С., не настаивавшей на строгом наказании, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина ФИО1 совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе судебного разбирательства по делу установлена и доказана. Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области в период с 11 час.00 мин. до 12 час.00 мин. 20.10.2023 проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Озёрского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района, что подтверждается решением о проведении проверки от 19.10.2023 и актом проверки от 20.10.2023 (л.д. 7-10), в ходе которой выявлено нарушение законодательства о размещении информации в нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ предусмотрено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона. Статьей 13 Федерального закона №8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу п.4 ч.1 ст.13 Закона №8-ФЗ закреплено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях, мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что Администрацией Озёрского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области создан и используется официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет» - http:/ozerskoe.ru / и имеется вкладка «ГО и ЧС», при этом указана дата создания данной вкладки 05.02.2013, дата последнего изменения 03.07.2018.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проверки на официальном сайте отсутствовали принятые администрацией Озёрского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области нормативные правовые акты, а именно:

- постановление №4 от 04.01.2018 «О создании и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядке её взаимодействия с другими видами пожарной охраны на территории Озёрского сельского поселения»; - постановление №5 от 04.01.2018 «Об утверждении Положения об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Озёрского сельского поселения»; - постановление №6 от 04.01.2018 «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны»; - постановление №7 от 04.01.2018 «Об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей на территории Озёрского сельского поселения»; - постановление №8 от 04.01.2018 «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения в местах общественного пользования населенных пунктов Озёрского сельского поселения в области пожарной безопасности». Вместе с тем, само размещение в указанном разделе официального сайта нормативных правовых актов не свидетельствует об исполнении и принятии предусмотренных мер.

Лицом, ответственным за организацию размещения на официальном сайте администрации сведений об осуществлении муниципального контроля является глава сельского поселения ФИО1. В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Таким образом, ФИО1, являясь главой Озёрского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, не разместив в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления, в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2023 года (л.д.3-5); решением о от 19.10.2023 и актом проверки от 20.10.2023 (л.д. 7-10), письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 (л.д.11-12) скриншотами (снимки экрана) интернет страниц сайта (л.д. 17-18). Согласно постановлению от 25.04.2023 №31 ФИО1 назначена на должность главы Озёрского сельского поселения Бутурлиновского района с 25.04.2023 (л.д.19). Совокупность исследованных судом доказательств не вызывает сомнений в своей допустимости, достоверности, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, действия главы Озёрского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины, раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст.4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении наказания ФИО1 судья учитывает, что вину свою она признает полностью, ранее к административной ответственности не привлекалась, считает возможным определить наказание в виде административного штрафа в минимально установленном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Озёрского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Воронежской области (Управление делами Воронежской области), ИНН <***>, КПП 366401001, р/с <***>, к/с 40102810945370000023 в отделении Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области г.Воронеж, БИК 012007084, ОКТМО 20608000, КБК81411601133019000140, УИН 0000599715112023002719650. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Бутурлиновский районный суд Воронежской области по адресу: Воронежская область, г.Бутурлиновка, ул.9 Января, д.2, через мирового судью, вынесшего данное постановление.

Мировой судья Е.А.Дьячкова