Решение по административному делу
УИД 31MS0081-01-2025-0021287-37 № 5-368/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
Мировой судья судебного участка № 11 г. Старый Оскол Белгородской области Масленникова Е.Н. (<...>), рассмотрев 10 июня 2025 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении <ДАТА3> Контрольно - счетной палатой Старооскольского городского округа проверки консолидированной годовой бюджетной отчетности администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее Администрация) за 2024 год, в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Старооскольского городского округа за 2024 год установлено, что начальником планово - финансового отдела МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 при составлении консолидированной бюджетной отчетности Администрации за 2024 год <ДАТА4> допущено нарушение пункта 56 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов России от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>.), выразившееся в неверном заполнении показателя графы 5 «Лимиты бюджетных обязательств» раздела «Расходы бюджета» Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>) (далее - отчет (ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>). Так, в соответствии с пунктом 56 Инструкции <НОМЕР> в графе 5 по разделу «Расходы бюджета», отражаются суммы утвержденных (доведенных) лимитов бюджетных обязательств в объеме годовых назначений текущего финансового года, с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату. В соответствии с решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от <ДАТА6> <НОМЕР> «О бюджете Старооскольского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (с учетом изменений от <ДАТА7>), Администрации утверждены бюджетные ассигнования по расходам в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей (приложение <НОМЕР> к решению Совета депутатов Старооскольского городского округа <НОМЕР> от <ДАТА7>).
<ДАТА8> заместителем начальника департамента-начальником бюджетного управления департамента финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа внесены изменения в сводную бюджетную роспись расходов по резервному фонду бюджета Старооскольского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в результате чего Администрации дополнительно были доведены лимиты на общую <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей. В связи с чем, общая сумма доведенных лимитов Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> В строке 200 графы 5 Отчета (ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>) Администрации, сумма утвержденных лимитов бюджетных обязательств указана <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей, что больше доведенных лимитов на <ОБЕЗЛИЧЕНО>. руб. и привело к искажению строки 200 графы 5 отчета (ф<ОБЕЗЛИЧЕНО>) Администрации на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. руб. или на 3.2 %. Согласно п. 6 Инструкции <НОМЕР> н, формы бюджетной ответственности, содержащие плановые (прогнозные) или аналитические (управленческие) показатели, кроме того, подписываются руководителем финансово-экономической службы или лицом, ответственным за формирование аналитической (управленческой) информации, представившим указанные данные в целях составления бюджетной отчетности. С <ДАТА9> и по настоящее время ФИО1 занимает должность начальника планово-финансового отдела МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с должностной инструкцией начальника планово-финансового отдела МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденной приказом директора МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> ДИ от <ДАТА10> к должностным обязанностям начальника планово-финансового отдела относится в том числе: осуществление контроля по внесению изменений в лимиты бюджетных обязательств учреждений, составление и доведение до подведомственных получателей бюджетных средств в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств.
(Отчет <ОБЕЗЛИЧЕНО>), содержащий графу 5 «Лимиты бюджетных обязательств» раздел 2 «Расходы бюджета» по состоянию на <ДАТА11> составлен и подписан ФИО1 В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО2 и ФИО3 полагала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, поскольку ею был подписан консолидированный отчет и за некорректно внесенные экономические данные ответственность лежит на ней, в том числе по коду строки 200 в 5 столбце. В судебном заседании ФИО1 виновной себя в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что допущена ошибка в лимите бюджетных обязательств по МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», сведения внесены на основании данных, предоставленных экономистом МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». По всем учреждениям в рамках договоров обслуживания лимитно-бюджетных обязательств ею были проверены, и в них не было ошибок. Кроме того, согласно своей должности и должностной инструкции она не несет ответственность за составление бухгалтерской отчетности.
Изучив материалы административного дела, выслушав ФИО1, прихожу к следующему. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения помимо объяснений привлекаемого лица подтверждается следующими доказательствами: - протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА12>, в котором описано событие административного правонарушения, совершенного по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 замечаний на протокол не поступило; - справкой о результатах проверки от <ДАТА3>; - копией уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств; - копией изменений сводной бюджетной росписи расходов бюджетаСтарооскольского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г. от <ДАТА8>; - копией изменения сводной бюджетной росписи расходов по резервному фонду бюджета Старооскольского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г. от <ДАТА8>; - копией отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ( <ОБЕЗЛИЧЕНО>); - копией договора бухгалтерского обслуживания от <ДАТА15> <НОМЕР> (с учетом изменений); копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА16> к договору бухгалтерского обслуживания от <ДАТА15> <НОМЕР>, копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА17> к договору бухгалтерского обслуживания от <ДАТА15> <НОМЕР>; копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА18> к договору бухгалтерского обслуживания от <ДАТА15> <НОМЕР>; копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА19> к договору бухгалтерского обслуживания от <ДАТА15> <НОМЕР>; копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА7> к договору бухгалтерского обслуживания от <ДАТА15> <НОМЕР>; копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА20> к договору бухгалтерского обслуживания от <ДАТА15> <НОМЕР>;
- копией приказа о переводе работника на другую работу <НОМЕР> Л/С от <ДАТА9>, согласно которому ФИО1 назначена на должность начальника планово-финансового отдела МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией трудового договора ФИО1 от <ДАТА21> года; - копией должностной инструкции начальника планово-финансового отдела МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Отчет (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) по состоянию на <ДАТА11>а составлен и подписан первым заместителем главы СГО, директором МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> главным бухгалтером МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> начальником планово-финансового отдела МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В соответствии с Приказом Минфина России от <ДАТА23> N 191н (ред. от <ДАТА24>) "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА25> N <ОБЕЗЛИЧЕНО>) отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета подписывается руководителем, руководителем финансово-экономической службы и главным бухгалтером. С учетом приведенного положения Приказа, разумеется, что указанные должностные лица в равной степени отвечают за корректные показатели, содержащиеся в сводной консолидированной отчетности. Согласно копии должностной инструкции начальника планового-финансового отдела МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> <НОМЕР>-ДИ, к должностным обязанностям начальника планового-финансового отдела относятся в том числе: осуществление контроля по внесению изменений в лимиты бюджетных обязательств Учреждений. Следовательно, именно начальник планового-финансового отдела несет ответственность за корректные денные, содержащиеся в консолидированной отчетности, в части сводной бюджетной росписи расходов по резервному фонду бюджета Старооскольского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. В судебном заседании сторонами не поставлено под сомнение, что в строке 200 графы 5 Отчета (ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>) Администрации, сумма утвержденных лимитов бюджетных обязательств указана <ОБЕЗЛИЧЕНО>. руб. (больше доведенных лимитов на <ОБЕЗЛИЧЕНО>. руб.), что привело к искажению строки 200 графы 5 отчета (ф<ОБЕЗЛИЧЕНО>) Администрации на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. руб. или на 3.2 %. Формирует бюджетные росписи и итоговые показатели бюджетной сметы начальник планово-финансового отдела. Приведенными доказательствами достоверно подтверждается совершение ФИО1 административного правонарушения. Доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями норм административного законодательства РФ, являются допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для признания ее виновной в совершении указанного административного правонарушения.
Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Административное правонарушение совершено ФИО1 с прямым умыслом, поскольку она, являясь должностным лицом, предвидела возможность наступления негативных последствий, и сознательно их допускала. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1, не установлено. Исходя из изложенных обстоятельств, прихожу к выводу, что ФИО1 должно быть определено административное наказание в виде штрафа, при этом обстоятельств, исключающих применение данного вида наказания, не установлено.
При этом, согласно ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Поскольку ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, суд полагает возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа, предупреждением. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ;
постановил:
признать начальника планово - финансового отдела МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, которое в соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ заменить предупреждением.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Старооскольский городской суд через мирового судью судебного участка № 11 города Старый Оскол Белгородской области.
Мировой судья Е.Н. Масленникова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>