Решение по административному делу

Дело № 5-269/2025 УИД: 48MS0058-01-2025-001306-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

23 июля 2025 года с. Тербуны Липецкой области Мировой судья Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области Нечипорова Ю.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации (паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА3>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 4, не привлекавшегося к административной ответственности по главе 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Тербунского района Фёдоровым А.П. <ДАТА4> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района ФИО5 Из постановления следует, что прокуратурой Тербунского района на основании решения от <ДАТА5> <НОМЕР> проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности администрации сельского поселения Борковский сельсовет. Установлено, что в администрацию сельского поселения Борковский сельсовет на адрес официальной электронной почты поселения borki@admlr.lipetsk.ru <ДАТА6> в 10 часов 09 минут с адреса электронной почты заявителя danyar_07@mail.ru поступило электронное обращение <ФИО1> по вопросу изменения имени его деда на памятнике погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенном в с. <АДРЕС> Тербунского района около братской могилы, в которой похоронен его дед - <ФИО2>. Рассмотрение данного обращения осуществлялось главой администрации сельского поселения Борковский сельсовет ФИО5 Данное обращение в журнале регистрации обращений не зарегистрировано. По результатам рассмотрения обращения ответ на обращение не подготовлен и не подписан руководителем органа местного самоуправления, вместо этого на адрес электронной почты заявителя <ДАТА6> в 11 часов 59 минут направлен адрес военкомата: 399540, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, С. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 59, Военный комиссариат Тербунского района и Воловского муниципального округа, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО5 не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Потерпевший <ФИО3>. в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Прокурор <ФИО4> в судебном заседании просила суд привлечь главу администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО5 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО5 и потерпевшего ФИО6 Выслушав прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренногост. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходит из следующего. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения А. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ). В части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ). Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. На основании ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении указанного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.Из материалов дела следует, что прокуратурой Тербунского района на основании решения от <ДАТА5> <НОМЕР> проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности администрации сельского поселения Борковский сельсовет. Установлено, что в администрацию сельского поселения Борковский сельсовет на адрес официальной электронной почты поселения borki@admlr.lipetsk.ru <ДАТА6> в 10 часов 09 минут с адреса электронной почты заявителя danyar_07@mail.ru поступило электронное обращение <ФИО1> по вопросу изменения имени его деда на памятнике погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенном в с. <АДРЕС> Тербунского района около братской могилы, в которой похоронен его дед - <ФИО2>. Рассмотрение данного обращения осуществлялось главой администрации сельского поселения Борковский сельсовет ФИО5 Данное обращение в журнале регистрации обращений не зарегистрировано. По результатам рассмотрения обращения ответ на обращение не подготовлен и не подписан руководителем органа местного самоуправления, вместо этого на адрес электронной почты заявителя <ДАТА6> в 11 часов 59 минут направлен адрес военкомата: 399540, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, С. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 59, Военный комиссариат Тербунского района и Воловского муниципального округа, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из п. 1 и п.п. 9 п. 7 ст. 35 Устава сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района <АДРЕС> области глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения. К полномочиям главы сельского поселения, как главы администрации сельского поселения относится рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.

ФИО5 избран на должность главы сельского поселения Борковский сельсовет и вступил в названную должность <ДАТА9> на основании Решения Совета депутатов сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР>. Согласно скрин-изображениям электронной почты, обращение <ФИО3>. поступило <ДАТА6> в 10 часов 09 минут с адреса электронной почты danyar_07@mail.ru. Из имеющейся в материалах дела копии журнала регистрации письменных обращений граждан обращение гражданина <ФИО3>. зарегистрировано не было.

<ДАТА6> в 11 часов 59 минут с адреса электронной почты borki@admlr.lipetsk.ru ему был дан ответ «Адрес военкомата: 399540, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, С. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 59, Военный комиссариат Тербунского района и Воловского муниципального округа». Таким образом, судом достоверно установлено, что главой сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района <АДРЕС> области ФИО5 не был дан ответ на обращение <ФИО3>. в срок, установленный Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР>, что явилось следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения указанного административного правонарушения ФИО5 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.06.2025, письменными объяснениями ФИО5 от <ДАТА4>, решением прокурора Тербунского района о проведении проверки от <ДАТА5> <НОМЕР>, копией журнала регистрации письменных обращений граждан администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района <АДРЕС> области, скрин-изображениям электронной почты администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района <АДРЕС> области, копией обращения <ФИО3>. от <ДАТА6>, копией устава сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района <АДРЕС> области, решением от <ДАТА9> <НОМЕР> «О вступлении ФИО5 в должность главы сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района <АДРЕС> области», справкой о результатах проверки от <ДАТА4>. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела, суд находит вину главы администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО5 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Принимая во внимание степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить главе администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО5 наказание в минимальном размере санкции, установленной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Липецкой области (Управление административных органов Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***> в Отделении Липецк Банка России/УФК по Липецкой области г. Липецк, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, ОКТМО 42645000, наименование платежа штраф, КБК 03311601053010000140, УИН 0355664248005850026920252. Разъяснить ФИО5, что на основании ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей в течение 20 дней с момента вынесения постановления. В случае, если штраф не будет уплачен в течение 20 дней с момента вынесения постановления в размере 2500 рублей, разъяснить ФИО5 положения ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относительно необходимости уплаты штрафа в полном объеме не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и необходимости направления судье документа, свидетельствующего об уплате штрафа, а также, что непредставление указанного документа в указанный срок, влечет направление документов приставу-исполнителю, а также возможность привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через мирового судью Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области. Мировой судья Ю.С.Нечипорова