Решение по административному делу

Изготовлено 21.09.2025 51MS0009-01-2025-002415-05 Дело № 5-189/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2025 года город Мурманск

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г.Мурманска Мороз А.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Виноградова Б.В.1, <ДАТА3> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

30.05.2025 главным специалистом ПЦО ОВО по Кольскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Виноградова Б.В.1, в связи с обнаружением 12.03.2025 признаков административного правонарушения.

В нарушение Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 44, Виноградов Б.В.1, будучи ответственным за антитеррористическую защищенность объекта, не выполнил мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, а именно: не проведено категорирование, отсутствует паспорт безопасности.

Виноградов Б.В.1 и его защитник <ФИО2> в судебном заседании просили прекратить производство по делу по доводам изложенным в письменных возражениях. Отмечают, что в протоколе об административном правонарушении приведены некоторые положения закона в недействующей редакции. Обращают внимание, что жилые помещения не относятся к гостиницам и средствам размещения. Администрация не уполномочена на составление списков. В силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, такие доказательства не могут быть использованы по делу об административном правонарушении и являются недопустимыми. На сегодняшний момент имеются только доказательства того, что у Виноградова Б.В.1 имеется индивидуальный жилой дом, деятельность, которую ведет Виноградов Б.В.1, не признана незаконной, категорированию жилые дома не принадлежат.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, мировой судья приходит к следующему.

Установлено, что 12.03.2025 в рамках проведения проверок паспортов безопасности гостиниц и иных средств размещения, хранящихся в отделе вневедомственной охраны по Кольскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» проведена сверка с перечнем гостиниц, расположенных на территории Мурманской области. Выявлено отсутствие паспорта по объекту: Турбаза «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенная по адресу<АДРЕС>. Ответственное лицо, отвечающее за антитеррористическую защищенность ИП <ФИО1> <ФИО4> ИНН <НОМЕР>.

Запросов о выделении специалиста для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта, а также сопроводительных писем о согласовании паспорта безопасности указанного объекта в Управление не поступало.

05.10.2009 Президентом РФ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет терроризм как угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 44 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. Понятие "гостиница и иное средство размещения" в Требованиях используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" (п. 1 Требований).

В силу п. 2 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 Требований, они не распространяются: а) на гостиницы, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

б) на гостиницы, требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации;

в) на гостиницы, включенные в перечни мест массового пребывания людей, формируемые в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Согласно п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов (п. 6 Требований).

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 8). Комиссия создается: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п.п. 9, 10 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (п. 11 Требований). Устанавливаются следующие категории опасности гостиниц: а) гостиницы первой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;

б) гостиницы второй категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек;

в) гостиницы третьей категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек;

г) гостиницы четвертой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек (п. 12 Требований).

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом (п. 40 Требований). Первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 42 Требований). Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 185, понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Как указано в Федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" «средство размещения» это имущественный комплекс, включающий в себя здание (часть здания) или строение, сооружение, помещение, участок земли, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. К средствам размещения не относятся жилые помещения, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

«Гостиница» - тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации. «Классификация средства размещения» - присвоение средству размещения определенного типа, установленного положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации, и при наличии условий, установленных правилами классификации средств размещения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определенной категории на основании оценки соответствия средств размещения и предоставляемых в них услуг требованиям, установленным указанным положением. «Туристские услуги» - услуги, оказываемые субъектами туристской индустрии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе услуги туроператоров и турагентов, средств размещения, услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, услуги, связанные с использованием горнолыжной трассы, пляжа. «Гостиничные услуги» - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В соответствии с разделом 2 Положения о классификации средств размещения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 N 1951, средства размещения, подлежащие классификации, относятся к следующим типам средств размещения: а) гостиницы; б) санатории; в) базы отдыха; г) кемпинги.

К типу средств размещения "гостиница" относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.

К гостиницам могут относиться отели (городские, загородные, курортные и другие), мотели, ботели, апарт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения.

К типу средств размещения "санаторий" относятся средства размещения санаторно-курортных организаций, в которых предоставляются услуги средств размещения, услуги по временному проживанию физических лиц в помещениях (номерах), расположенных в здании (зданиях), части здания, и услуги по санаторно-курортному лечению в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". К типу средств размещения "база отдыха" относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения, услуги по организации досуга и отдыха и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в отдельных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на едином земельном участке или смежных земельных участках.

К базам отдыха могут относиться туристские базы, "глэмпинги", модульные некапитальные и иные аналогичные средства размещения.

К типу средства размещения "кемпинг" относятся средства размещения, представляющие собой территорию с обозначенными границами и контролируемым доступом, которая используется для временного размещения физических лиц и обеспечения временного проживания на оборудованных и благоустроенных участках территории, на которых могут предоставляться для размещения в том числе некапитальные строения (сооружения).

На территории кемпинга допускается наличие зданий (строений и сооружений) и иного имущества, предназначенного для административно-хозяйственных целей, размещения санитарных узлов, пунктов общественного питания.

Требования к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, указанным в пунктах 5 - 8 Положения, предусмотрены приложением N 1.

Определение типа средства размещения и оценка соответствия средства размещения требованиям к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, а также включение сведений о средстве размещения, документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие средства размещения указанным требованиям, осуществляется в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и порядком формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 N 1952 утверждены Правила классификации средств размещения и Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии (далее - Правила N 1952), согласно которым данное постановление вступило в силу с 1 января 2025 г. и устанавливают порядок определения типа средства размещения, оценки соответствия средства размещения требованиям к соответствующему типу средств размещения и присвоения типа средства размещения, условия и порядок присвоения определенной категории средству размещения. В соответствии с п. 3 Правил N 1952 определение типа средства размещения в рамках классификации средств размещения осуществляется юридическим лицом, или индивидуальным предпринимателем, или физическим лицом (в случаях, установленных федеральными законами), осуществляющим деятельность, связанную с использованием средств размещения, являющимся собственником (арендатором) средства размещения или уполномоченным лицом собственника средства размещения (далее - владелец средства размещения). В силу п. 5 Правил N 1952 оценка соответствия средства размещения требованиям к типам средств размещения осуществляется владельцем средства размещения в рамках включения сведений о средстве размещения, а также сведений и (или) документов, подтверждающих соответствие средства размещения требованиям к типам средств размещения, в реестр классифицированных средств размещения посредством специализированного сервиса автоматизированной электронной классификации средств размещения в федеральной системе в области аккредитации, предусмотренной статьей 25 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - федеральная система в области аккредитации), в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. N 1952 "Об утверждении Правил классификации средств размещения и Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии". Неустранение владельцем средства размещения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия классификации средства размещения, в установленные сроки является основанием для прекращения действия классификации средства размещения. Владелец средства размещения со дня прекращения действия классификации средства размещения не вправе предоставлять услуги средства размещения, гостиничные услуги, а также обязан прекратить рекламу и размещение сведений о предоставлении услуг средства размещения, гостиничных услуг (ч. 13, 14 ст. 5.1 Закона о туризме). Из материалов дела следует, что Виноградов Б.В.1 С 31.01.2022 является индивидуальным предпринимателем (<НОМЕР>). Основным видом деятельности ИП Виноградов Б.В.1 является: деятельность туроператоров (ОКВЭД 79.12), дополнительным видом деятельности является: деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах (ОКВЭД 55.30), аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20.1.), 77.11 аренда и лизинг легковых автомобилей и легковых автотранспортных средств (ОКВЭД 77.11), прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров (ОКВЭД 77.21), аренда и лизинг прочих сухопутных транспортных средств и оборудования (ОКВЭД 77.39.1), деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг (ОКВЭД 79.90.2), деятельность самостоятельных экскурсоводов и гидов по предоставлению экскурсионных туристических услуг (ОКВЭД 79.90.22), деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков (ОКВЭД 93.21).

При этом, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, деятельность туроператоров включает: деятельность по организации туров. Туры могут включать: перевозку, размещение, питание, посещение музеев, исторических или культурных учреждений, театральных, музыкальных или спортивных мероприятий.

Деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах включает: предоставление мест для временного проживания в постройках на территории кемпинга, на территории стоянок для жилых автофургонов оздоровительных, рыбацких и охотничьих лагерей, предоставление стояночных мест и обслуживание жилых автофургонов, предоставление защитных убежищ или простого бивака для размещения палаток и/или спальных мешков, деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления. Согласно выписке ЕГРЮЛ, в собственности Виноградова Б.В.1 находятся:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> По данным управления земельными ресурсами Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Виноградову Б.В.1 на праве аренды представлены:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Из пояснений Виноградова Б.В.1 в судебном заседании следует, что в настоящее время им решается вопрос <ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>», которая предлагает отдых с бронированием коттеджей и русской баней, с гостями усадьбы заключаются договоры краткосрочной аренды жилого помещения, договор публичной оферты прикреплен на сайте и доступен для ознакомления посетителям сайта.

По данным Комитета по туризму Мурманской области, по состоянию на 30.07.2025, в реестре классифицированных средств размещения в подсистеме ФГИС Росаккредитации «Гостеприимство» отсутствуют сведения о средстве размещения: «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находящегося по адресу <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>., владельцем которого является ИП <ФИО1> <ФИО5> <НОМЕР>). Дополнительно Комитет сообщает, что, в соответствии со ст. 5.1. и 5.2. Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» средства размещения обязаны пройти классификацию, согласно Положению о классификации средств размещения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 г. № 195. В судебном заседании <ФИО6> не отрицал, что является владельцем усадьбы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», размещает на ее территории посетителей, с которыми заключает договоры аренды.

Из пояснений допрошенного в судебного заседании консультанта Управления экономического развития Администрации Кольского района <ФИО7> следует, что сведения о коллективных средствах размещения предоставлены Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО>. При этом, первоначально эти сведения запрашивает Мурманстат для формирования отчетности по форме 1-КСР «Сведения о деятельности коллективных средств размещения». «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» расценивается как средство размещения, учитывая, что имеется официальный сайт, группа <ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Из изложенного следует, что фактически <ФИО6> ведет предпринимательскую деятельность по направлениям деятельности, определенным при регистрации им в качестве индивидуального предпринимателя. Он предоставляет в аренду жилые дома, размещает на территории, именуемой усадьба «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», посетителей. Из публичного договора краткосрочной аренды жилого помещения следует, что имеется около десяти вариантов размещения граждан, указано время заеда и выезда, стоимость аренды, а также отмечено какое максимальное количество человек может находится в дневное время в каждом из домов, которые сдаются в аренду. При этом, территория, на которой расположена усадьба «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по состоянию на дату выявления правонарушения, передана <ФИО6> на законных основаниях - по соответствующим договорам аренды земельных участков. Кроме того, в августе 2025 г. зарегистрировано право собственности на жилые дома, расположенные на данной территории. Как следует из ответа Комитета по туризму, усадьба «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в реестре гостиниц не значится. Не имеется также сведений о том, что усадьба «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отнесена к иным средствам размещения. Вместе с тем, как следует из вышеприведенных положений закона, а также информации с официального сайта Министерства экономического развития Российской Федерации, который является общедоступным для посещения и просмотра, с 01 января 2025 г. все средства размещения, за исключением детских лагерей, социальных и реабилитационных учреждений, крестьянских фермерских хозяйств (сельский туризм); медицинских организаций, за исключением санаториев, санаториев силовых ведомств и федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту, средств размещения религиозных организаций, специального жилого фонда (в том числе служебные квартиры и общежития), должны пройти классификацию на сайте Росаккредитации. С 1 сентября 2025 года наличие на агрегаторах информации об услугах средства размещения без ссылки на реестр средств размещения запрещается. Обязанность по прохождению классификации возлагается исключительно на владельца средства размещения. <ФИО6> суду не представлено сведений о том, что он выполнил данную обязанность, что усадьба «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» прошла классификацию средств размещения либо сведений о том, что во включении «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в реестр средств размещения отказано.

При этом, следует отметить, что с июля 2025 года законодателем введена административная ответственность по ст. 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, за предоставление услуг средства размещения без включения сведений о средстве размещения в реестр классифицированных средств размещения либо предоставление услуг средства размещения, действие классификации которого прекращено, а также за использование в рекламе, названии средства размещения или в деятельности, связанной с использованием средства размещения, типа и (или) категории средства размещения, не соответствующих типу и (или) категории средства размещения, указанным в реестре классифицированных средств размещения. Ссылка защитника Виноградова Б.В.1 на положение Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", предусматривающего, что к средствам размещения не относятся жилые помещения, по мнению суда, не применима в контексте рассмотрения судом дела об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом отсутствия сведений о прохождении Виноградовым Б.В.1 классификации средства размещения и включении/невключении его в соответствующий реестр.

Кроме того, как следует из материалов дела, земельные участки, переданные Виноградову Б.В.1, имеют вид разрешенного использования - под дачное строительство. При этом, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, для земельных участков также предусмотрены следующие виды разрешенного использования:

- отдых (рекреация) - обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них;

- природно-познавательный туризм - размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий; - туристическое обслуживание - размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещение детских лагерей и др.

Сведений о том, что с учетом функционала усадьбы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» земельные участки, переданные Виноградову Б.В.1, используются по назначению ни Виноградовым Б.В.1, ни его защитником суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, должны распространяться и на усадьбу «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а Виноградов Б.В.1, как лицо, владеющее этим объектом на законных основаниях, должен нести ответственность за несоблюдение указанных требований.

То обстоятельство, что дома, которые с августа 2025 г. находятся в собственности Виноградова Б.В.1, относятся к категории «жилые» не влечет освобождение Виноградова Б.В.1 от ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку первоначально это имеет значение для классификации средств размещения, которую Виноградов Б.В.1 не проходил.

Вместе с тем, само по себе это обстоятельство не должно ставить в зависимость соблюдения индивидуальным предпринимателем, который фактически размещает на территории земельных участков, переданных ему на законных основаниях с видом разрешенного использования - под дачное строительство, посетителей с целью их отдыха на данной территории, требований к антитеррористической безопасности, так как в противном случае, их несоблюдение ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, которым оказаны те или иные туристические услуги, что в полной мере согласуется с задачами и целями с разработанной государством Концепции противодействия терроризму.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина Виноградова Б.В.1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: установлена и доказана исследованными доказательствами, содержание которых приведено выше, а также: сведениями о коллективных средствах размещения, расположенных на территории муниципального образования и доступных для туристов, в число которых также включен <ОБЕЗЛИЧЕНО>», предоставленных Администрацией <АДРЕС>; актом комиссии, согласно которому, комиссией проведена сверка входящих документов за период с 1 января 2020 года по 16 мая 2025 года. Обращений от должностных лиц и иных представителей туристической базы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу<АДРЕС>, и запросов о выделении специалиста для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта, а также сопроводительных писем о согласовании паспорта безопасности указанного объекта не поступало; докладной запиской от 24.04.2025, согласно которой, выявлено отсутствие паспорта безопасности.

Мировой судья доверяет приведенным доказательствам и изложенным, поскольку они сомнения не вызывают, последовательны и согласуются с материалами дела. Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов мировым судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств. С учетом личности правонарушителя, характера совершенного административного правонарушения, мировой судья назначает наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - 30 000,00 руб. Оснований для освобождения Виноградова Б.В.1 от административной ответственности по делу не имеется.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1, ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным и привлечь должностное лицо - индивидуального предпринимателя Виноградова Б.В.1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии со статьей 29.10 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 519001001 Счет получателя 03100643000000014900 в Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск БИК 014705901 к/счет 40102810745370000041 КБК 82111601203019000140

ОКТМО 47701000 Назначение платежа - УИН 0348631551000800518920253 Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Разъяснить правонарушителю, что после оплаты штрафа копия квитанции об оплате административного штрафа должна быть представлена в участок мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска. Жалоба на постановление может быть подана в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение 10 дней со дня вручения копии постановления. В случае уклонения от получения копии постановления, постановление вступает в законную силу в соответствии с действующим законодательством.

Мировой судья Мороз А.В. <ОБЕЗЛИЧЕНО>.