Дело № 5-488/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 сентября 2023 года г. Иваново
И. о мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново- Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново <ФИО1>,с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - <ФИО2>, начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры области - <ФИО3>, прокурора Октябрьского района г. Иваново <ФИО4>, помощника прокурора Октябрьского района г. Иваново <ФИО5>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> и проживающего по адресу: <АДРЕС>, состоящего в браке,
Установил :
прокуратурой района по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения Управлением благоустройства Администрации г. Иваново требований законодательства при реализации национальных проектов, в том числе бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. В ходе проверки установлено, что по итогам проведения аукциона в электронной форме <ДАТА3> между Управлением благоустройства Администрации г. Иваново и ООО «Ивановодорпроект» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> (далее - Контракт <НОМЕР>) на оказание услуг по разработке проектной документации на ремонт улично-дорожной сети города Иваново. Согласно п. 1.1, 1.2 Контракта <НОМЕР> заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проектной документации на ремонт улично-дорожной сети города Иванова. Научные, технические, экономические и другие требования к услугам, являющимся предметом Контракта, определены техническим заданием (Приложение <НОМЕР>) к контракту, являющимся неотъемлемой частью Контракта.
В силу п. 1.4 Контракта <НОМЕР> проектная документация должна быть предоставлена по итогам положительного заключения государственной экспертизы по результатам инженерных изысканий и проектной документации в соответствии с техническим заданием. Согласно п. 4.1 Контракта <НОМЕР> срок оказания услуг по контракту определен с даты заключения муниципального контракта, а именно с <ДАТА3> по <ДАТА4>
В соответствии с техническим заданием основная цель разработки проектной документации состоит в обеспечении работ по ремонту объекта для поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильной дороги. Подача документации в органы государственной экспертизы для проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта объектов осуществляется заказчиком в сроки,
определенные заказчиком. Подрядчик участвует в обеспечении получения Заказчиком положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости ремонта объектов. Подрядчик защищает сметную стоимость в органах государственной экспертизы, устраняет замечания с обязательным согласованием с Заказчиком изменений, вносимых в проектную документацию. Согласно п. 5.1 Контракта <НОМЕР> по муниципальному контракту исполнитель предоставляет Заказчику акт приема-передачи проектной и сметной документации с приложением к нему комплекта документации, предусмотренной техническим заданием (Приложение <НОМЕР> к Контракту) в день окончания срока оказания услуг. Согласно п. 5.4 Контракта <НОМЕР> для проверки предоставленных Исполнителем результатов оказанных услуг Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. В соответствии с пп. 6.1.3, 6.1.4 Контракта <НОМЕР> Заказчик обязан сдать готовую проектную и сметную документацию и результаты Инженерных изысканий в АГУ «Ивгосэкспертиза» в течение 20 (двадцати) дней с даты подписания Акта приема-передачи проектной и сметной документации; принять качественно выполненные Исполнителем, в соответствии с условиями настоящего Контракта, услуги по акту оказанных услуг после получения Заказчиком положительного заключения АГУ «Ивгосэкспертиза» по проектной документации и инженерным изысканиям и о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. <ДАТА5> ООО «Ивановодорпроект» Управлению благоустройства Администрации г. Иваново фактически передана проектно-сметная документация «Ремонт улично-дорожной сети», что подтверждается сопроводительным письмом. При этом проектно-сметная документация передана Заказчику в объеме меньшем, чем установлено техническим заданием, которое является неотъемлемой частью контракта <НОМЕР>. Так, в составе проектно-сметной документации Подрядчиком не были представлены, предусмотренные разделом 8 Технического задания к муниципальному контракту разделы 3-10 (Водопровод и канализация, Линейно-кабельные сооружения связи, Линии электропередач кабельные, Наружное освещение, Контактная сеть троллейбуса, Теплосети, Газовые сети, Проект организации дорожного движения).
Акт приема-передачи выполненных работ не подписан, оплата не произведена. Положительное заключение АГУ «Ивгосэкспертиза» по проектной документации и инженерным изысканиям, а также о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в соответствии с Контрактом <НОМЕР> не проведена. <ДАТА6> между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и Администрацией г. Иванова заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета (далее - Соглашение). Согласно п. 1.1. Соглашения предметом является предоставление из областного бюджета в 2023-2024 годах бюджету городского округа Иваново субсидии из дорожного фонда Ивановской области бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, входящих в состав городской агломерации «Ивановская» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области как получателю средств областного бюджета в рамках регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области».
В соответствии с п.п. в,г п.3.2 Соглашения субсидия предоставляется (перечисляется) при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, если проведение такой экспертизы обязательно в предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях; при наличии положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, выданного уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий соответствующим исполнительным органом государственной власти Ивановской области или подведомственным данному органу государственным учреждением. <ДАТА7> между Управлением благоустройства Администрации г. Иваново и ООО «Дорожно-строительное Управление <НОМЕР>» заключен контракт <НОМЕР> (далее - Контракт <НОМЕР>) на выполнение ремонта автомобильной дороги по проспекту <АДРЕС> - участок от <АДРЕС> до <АДРЕС> в объеме, установленном техническим заданием, проектно-сметной документации (сводному сметному расчету, локальным сметным расчетам, проектной документации). В соответствии с п. 3.1 Контракта <НОМЕР> цена контракта составляет 124 408 860, 91 руб., финансирование осуществляется, в том числе из средств бюджета Ивановской области. Контракт <НОМЕР> заключен по результатам рассмотрения единственной заявки участника электронного аукциона, признанного несостоявшимся на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно решению Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области от <ДАТА9> о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта определяется проектно-сметным методом, обоснованием цены является проектно-сметная документация (сводный сметный расчет, локальный сметный расчет, проектная документация). В качестве проектно-сметной документации, являющейся неотъемлемой частью данного контракта, представлена проектно-сметная документация, переданная Управлению благоустройства Администрации г. Иваново ООО «Ивановодорпроект» на основании контракта <НОМЕР>, не принятая в установленном данным контрактом порядке, в том числе не прошедшая государственную экспертизу, а также не получившая положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости, выданного органом (учреждением), соответствующим Соглашению о предоставлении субсидии.
При этом проектно-сметной документацией по Контракту <НОМЕР> на выполнение ремонта автомобильной дороги по проспекту <АДРЕС> (участок от <АДРЕС> до <АДРЕС>) предусмотрено переустройство коммуникаций водопровода и канализации, переустройство коммуникаций ливневой канализации, переустройство системы связи, переустройство линий электропередач; переустройство линий электропередач кабельных (согласно сметному расчету стоимости строительства).
В соответствии с пп. «б» п.1 ч.3 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от <ДАТА10> <НОМЕР>, замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода относятся к видам работ по капитальному ремонту. В соответствии с пп. «з,и» п.1 ч.4 Классификации переустройство прикромочных и телескопических лотков, дренажей, осушительных канав, быстротоков, водобойных колодцев, ливневой канализации; устройство элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов) относятся к видам работ по капитальному ремонту.
Согласно пп. «б» п.5 ч.4 Классификации перенос и переустройство инженерных коммуникаций (линий электропередачи, связи, трубопроводов и др.) относятся к числу работ по капитальному ремонту. Таким образом, часть предусмотренных контрактом <НОМЕР> работ, подлежащих выполнению, относится к числу работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта <НОМЕР> не могла использоваться проектно-сметная документация, не прошедшая государственную экспертизу в части достоверности оценки сметной стоимости.
Частью 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки). Документация о закупке в целях заключения муниципального контракта <НОМЕР> утверждена начальником Управления благоустройства Администрации г. Иванова <ФИО2> <ДАТА11> <ФИО2> в судебном заседании вину не признал, в ходе судебного заседания пояснил следующее. Переданная ООО «Ивановодорпоект» сметная документация прошла проверку в МКУ по проектно-документационному сопровождению и техническому контролю, получила положительное заключение. Я том, что необходима еще и государственная экспертиза ему было не известно. Со слов коллег ему известно, что это обычная практика и все штрафы покрываются будущими премиями. В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Иваново <ФИО5>, поддержала доводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь <ФИО2> к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 7.29.3 ч. 2. КоАП РФ. Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, прокурора, исследовав и оценив представленный административный материал, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. Вместе с тем в силу ч.3.3 ст. 49 ГрК РФ проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации: 1) подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения; 2) по собственной инициативе застройщика или технического заказчика могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части. Согласно ч.9.2 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ.
В силу ч.2 ст. 8.3 ГрК РФ в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Таким образом, для обоснования начальной (максимальной) цены контракта <НОМЕР> не могла использоваться проектно-сметная документация, не прошедшая государственную экспертизу в части достоверности оценки сметной стоимости.
Частью 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки). Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.2.3 ч. 2 КоАП РФ. Вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения, подтверждается представленными, исследованными мировым судьей, доказательствами: - постановлением и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново <ФИО7> от <ДАТА12>, в котором изложены обстоятельства, совершенного <ФИО2> административного правонарушения, муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА13>, дополнительным соглашением <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>, решением Департамента Конкурсов и аукционов Ивановской области от <ДАТА9> о проведении электронного конкурса от <ДАТА14>,протокол проведения итогов определения поставщика от <ДАТА15>, положительным заключением МКУ по проектно-документационному сопровождению и техническому контролю за ремонтом объектов муниципальной собственности <НОМЕР>-49Б, проектной документацией ООО «ИВАНОВОДОРПРОЕКТ» и другими материалами. Представленные доказательства мировой судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства. Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину лица, в отношении которого возбуждено настоящее производство по делу, в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В действиях ФИО6. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 ч.2 КоАП РФ - Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) . Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено и материалы дела не содержат.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, данные о личности <ФИО2>, совершение им административного правонарушения впервые. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений <ФИО9>надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа, что будет достаточной мерой ответственности для достижения задач административной ответственности. Оснований для назначения иного вида административного наказания не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты оплаты штрафа: Информация о реквизитах для перечисления Реквизиты для оплаты штрафа: «Получатель: УФК по Ивановской области (комитет Ивановской области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения л/с <НОМЕР>) Банк получателя Отделение Иваново Банка России/УФК по Ивановской области р/с <НОМЕР> Казначейский счет № <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК банка получателя - <НОМЕР> ОКТМО - <НОМЕР> КБК - <НОМЕР> УИН 0
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить мировому судье судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Иваново.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иваново через мирового судью судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Мировой судья О.Г. <ФИО1>