Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-596/2025/8 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

31 июля 2025 года г. Магадан<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области Блумитис Н.В., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, с участием помощника прокурора Магаданской области Поповой Э.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица - заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Тупиковой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР> выдан 07.07.2023 УМВД России по Магаданской области, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушения отсутствуют,

права, предусмотренные ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации ФИО4 разъяснены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заведующий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Учреждение) ФИО4 <ФИО1> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Административное правонарушение совершено в г. Магадане при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Магаданской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Учреждении, по результатам которой установлено, что на основании приказа заведующего Учреждения тупиковой А.В. от 29.10.2024 № 54 в Учреждение на должность младшего воспитателя принята <ФИО2>, с которой заключен трудовой договор № 257. В соответствии с приказом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области от 09.08.2018 № 04-02/386л/с, приказом Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области от 09.01.2023 № 02-07/05, служебными контрактами от 09.08.2018 № 917, от 14.12.2020 № 535 <ФИО2> замещала должности главного государственного инспектора отдела камеральных проверок № 4 и главного государственного инспектора отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № 2.

С должности главного государственного налогового инспектора отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № 2 <ФИО2> уволена 05.07.2024 на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего.

В ходе проверки установлено, что <ФИО2> в период с 09.08.2018 по 05.07.2024 проходила службу в Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, а также в Управлении Федеральной налоговой службы по Магаданской области в должности главного государственного налогового инспектора.

После увольнения <ФИО2> с государственной гражданской службы информация о ее трудоустройстве в МБДОУ г. Магадана «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» из данного учреждения в Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области в установленный законодательством десятидневный срок не направлена.

На основании п. 4.3, п.п. 4.4.1., п. 4.4 Устава Учреждения, утвержденного 22.10.2018, к полномочиям заведующего относится руководство текущей деятельностью Учреждения, заключение хозяйственных, трудовых и других договоров от имени Учреждения, прием на работу и расстановка кадров, поощрение работников, наложение взысканий, увольнение с работы и др. Заведующим Учреждения приказом руководителя департамента образования мэрии г. Магадана от 23.06.2024 № 141-л назначена ФИО4 <ФИО1>.

Таким образом, должностным лицом - заведующим муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 допущен факт привлечения к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего ФИО5, ранее замещавшей должность, включенную в Перечень, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ. Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Мировой судья полагает возможным рассмотреть материал в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, с участием его защитника, признав явку ФИО4 в силу положений п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 52 от 27 декабря 2007 года «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», необязательной. Участвующий в судебном заседании прокурор Попова Э.Ю. на привлечении должностного лица ФИО4 к административной ответственности настаивал, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал. Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к следующему. Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность работодателя, в том числе, за привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-Ф3 работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная позиция закреплена в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнениеработодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством. В соответствии с п. 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила), установлено, что соответствующее сообщение о заключении трудового договора работодатель должен направить в письменной форме. Пунктами 5 и 6 Правил определены сведения, которые необходимо указать в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы. В силу требований п.п. 3 и 4 Правил сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В целях реализации пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень). На основании приведенного приказа ФНС России к указанным должностям относится, в том числе, главный государственный налоговый инспектор в Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации.Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ФИО5 в период с 09.08.2018 по 05.07.2024 проходила службу в Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, а также в Управлении Федеральной налоговой службы по Магаданской области в должности главного государственного налогового инспектора. После увольнения <ФИО2> с государственной гражданской службы информация о ее трудоустройстве в МБДОУ г. Магадана «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» из данного учреждения в Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области в установленный законодательством десятидневный срок не направлена.

Как разъяснено в пункте 11 абзаца 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации (абзац 4 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).Таким образом, у должностного лица ФИО4 имелась обязанность по извещению бывшего работодателя о приеме на работу ФИО5, сведения о наименовании занимаемой последней должности имелись у юридического лица и указаны в представленной ей трудовой книжке.

В этой связи, прихожу к убеждению, что ФИО4 - заведующим Учреждения, заключившим трудовой договор с ФИО5, должна была быть исполнена обязанность по направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области уведомления о заключении трудового договора с ФИО5 в 10-дневный срок, т.е. не позднее 08.11.2024. Между тем, соответствующее уведомление не направлено. В период трудоустройства ФИО5, а также в течение 10 дней со дня её трудоустройства права и обязанности работодателя осуществляла ФИО4 как заведующий Учреждением. Следовательно, должностным лицом ФИО4 был допущен факт привлечения к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего ФИО5 с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Виновность должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением от 22.05.2025 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; копией ответа УФНС по Магаданской области от 14.05.2025 (копию анкеты, приказов о приеме на работу, служебных контрактов, должностного регламента, дополнительного соглашения, приказа о расторжении договора, копией трудовой книжки); копии приказа от 17.08.2020 № ЕД-7-4/586; копией информации Учреждения от 25.04.2025 № 59; копии объяснений от 16.05.2025; копией приказа № 141-л от 26.03.2024; иными материалами дела.

В соответствии ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объективных обстоятельств, препятствующих заведующему Учреждения ФИО4 исполнить обязанность по своевременному направлению сообщения о заключении с ФИО5 трудового договора в установленный 10-дневный срок по последнему месту службы последней, не установлено. Должностное лицо имело правовую и реальную возможность исполнить требования законодательства по своевременному направлению указанного сообщения в Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области, но не приняло к этому соответствующих мер.Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего рассмотрения дела, в связи с чем мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм прирассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено. С учетом всех доказательств по делу мировой судья квалифицирует деяние, совершенное должностным лицом - заведующим муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем на условиях трудового договора государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».Переходя к вопросу о назначении наказания, мировой судья исходит из следующего. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП). Обстоятельств, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность должностного лица ФИО4, мировым судьей не установлено. Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО4, не установлено. При назначении должностному лицу ФИО4 наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, в минимальном размере. Судом проверялось соблюдение сроков давностипривлечения к административной ответственности. На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции не истек. Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.10, 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек, с перечислением штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Магаданской области г. Магадан (Департамент административных органов Магаданской области, л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 490901001 корр. счет: 40102810945370000040, номер счета получателя платежа: 03100643000000014700 Наименование банка: Отделение Магадан банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК: 014442501 ОКТМО г. Магадан: 44701000, КБК 60911601193010029140, УИН 0380356600005500001129697. Разъяснить ФИО4, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях «административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки оплаты штрафа». В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкцией которого предусмотрено наказание от административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об уплате штрафа необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить мировому судье судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области (г. Магадан, ул. Парковая 9/12, каб. 106) либо направить по электронному адресу мирового судьи e-mail: mirsudmag8@49gov.ru). Разъяснить должностному лицу о возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа. Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью или непосредственно в Магаданский городской суд.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Н.В. Блумитис