Решение по административному делу

УИД 63 MS 0049-01-2025-001281-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 июня 2025 года г. Самара<АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области, мировой судья судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области Рагуля Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №5-180/25 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения <АДРЕС> области «Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа» (далее- ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа»), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. Самара, ул. <АДРЕС>директор- <ФИО1>),

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> инспектором инспекции <НОМЕР> Счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО2>, составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым юридическому лицу - ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа» вменено нецелевое расходование средств на цели, предусмотренные СБР, ППСО от <ДАТА3> <НОМЕР>, Контрактом №0142200001324015237_1, а именно на оплату работ, которые на объекте не выполнялись, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. В судебное заседание явился представитель юридического лица - <ФИО3> по доверенности, которая с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласилась. Пояснила суду, что денежные средства возвращены, ущерба не имеется. Просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо ограничиться предупреждением, поскольку правонарушение юридическим лицом совершено впервые, ущерб возмещен.

Представитель Счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО2> и <ФИО4> по доверенности, в судебном заседании поддержали протокол, просили привлечь юридическое лицо к ответственности. Ссылались, на то, что не имеется оснований для назначения предупреждения, в том числе при наличии факта возмещения ущерба.

Мировой судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагает, что вина юридического лица подтверждается совокупностью доказательств.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Судом установлено, что Счетной палатой <АДРЕС> области при проведении контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого расходования средств бюджета <АДРЕС> области, направленных в 2022, 2023 годах и истекшем периоде 2024 года на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных (бюджетных) учреждениях, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на 2014-2025 годы (выборочно)» установлено следующее. На территории <АДРЕС> области реализуется государственная программа <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на 2014-2025 годы», утвержденная постановлением Правительства <АДРЕС> области (далее - ППСО) от <ДАТА4> <НОМЕР>. Ответственным исполнителем Государственной программы в редакции ППСО от <ДАТА5> <НОМЕР> является министерство социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области. Целью данной Государственной программы - повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите, обеспечение доступности и качества социальных услуг. В период с 2022-2023 годы действовала подпрограмма «Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области». Одной из задач Подпрограммы (в редакции ППСО от <ДАТА5> <НОМЕР>) являлась «Создание условий для модернизации и модернизация материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области». Тактическим показателем (индикатором), характеризующим выполнение вышеуказанных задач, является в том числе «Доля учреждений, улучшивших эксплуатационные характеристики зданий после проведения капитального ремонта в текущем году, в общем количестве учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области».

Согласно Постановлению Правительства от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об установлении отдельных расходных обязательств <АДРЕС> области в сфере развития социальной защиты населения в <АДРЕС> области и утверждении порядков (положений) о предоставлении (назначении) отдельных видов социальных выплат» установлены расходные обязательства государственным казенным учреждениям, подведомственным Минсоцразвития, на реализацию мероприятия по проектированию жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных учреждениях, в том числе на капитальный ремонт ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа». В 2024 году разделом 4 (перечень мероприятий) паспорта комплекса процессных мероприятий (утвержден <ДАТА6>) Государственной программы для решения задачи «Создание условий для улучшения материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения <АДРЕС> области» предусмотрено мероприятие «Спроектированы жизнеобеспечивающие системы (водоснабжение, канализация, теплоснабжение, вентиляция и т.д.), проведена государственная экспертиза сметной документации и выполнен капитальный ремонт в государственных казенных и бюджетных учреждениях, подведомственных Министерству».

Приказом Министерства от <ДАТА7> <НОМЕР> «О реализации в 2024 - 2025 годах постановлений Правительства <АДРЕС> области от 07.02.2023 № 84 «Об установлении отдельных расходных обязательств <АДРЕС> области и утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям <АДРЕС> области, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию мероприятий по укреплению и развитию их материально-технической базы» и от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об установлении отдельных расходных обязательств <АДРЕС> области в сфере развития социальной защиты населения в <АДРЕС> области и утверждении порядков (положений) о предоставлении (назначении) отдельных видов социальных выплат» (в редакции от <ДАТА8> <НОМЕР>) (далее - Приказ <НОМЕР>) ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа» в 2024 году на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт распределены лимиты в размере 43 217 880 рублей.

Согласно уведомлениям об изменении ЛБО на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов от <ДАТА9>, от <ДАТА10> и от <ДАТА11> <НОМЕР> ГКУ, направленным Минсоцразвития в Учреждение, Министерство в рамках Государственной программы довело ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа» бюджетные средства на капитальный ремонт объектов в размере 43 217 880 рублей. Затраты на реализацию мероприятия по проектированию жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт объектов ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа» (пункт 5 Приложения 1.1 к Подпрограмме) по состоянию на <ДАТА12> составили 36 773 070 рублей. Юридическое лицо- ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа» с ООО «Отрадный- спецстрой» заключен государственный контракт от <ДАТА13> №0142200001324015237_1 на выполнение работ по капитальному ремонту. Предметом Контракта № 0142200001324023308_1 является капитальный ремонт в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Самара, ул. <АДРЕС>, д. 173. Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от <ДАТА14> <НОМЕР> стоимость выполненных работ по Контракту № №0142200001324015237_1 составила 27342850 рублей.

На основании акта осмотра объекта с проведением выборочных контрольных обмеров от <ДАТА15> установлено, что ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа» приняты работы по устройству покрытия пола из плитки, работы по облицовке стен плиткой, работы по устройству и окраске трубы соединительной металлической, работы по устройству металлических ограждений, устройству покрытия пола из гомогенного покрытия, работы по установке антивандальных решёток, работы по установке подвесных унитазов с гигиеническим сиденьем, работы по установке смесителей, моек, поддонов душевых, на общую сумму 494 080 рублей. Невыполненные работы оплачены ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа» в полном объеме (платежное поручение от <ДАТА16> <НОМЕР>). Пунктом 2.6. Контракта № 0142200001324015237_1 определено, что невыполненные работы и работы, выполненные ненадлежащим образом, не подлежат оплате Заказчиком. Под работами, выполненными ненадлежащим образом, понимаются работы, которые не соответствуют требованиям, установленным настоящим Контрактом и Техническим заданием, являющимися приложением к настоящему Контракту.

В соответствии с пунктом 4.2.11 Контракта № 0142200001324015237_1 Заказчик вправе отказаться от подписания документа о приемке. В этом случае работы будут считаться непринятыми. Средства областного бюджета были направлены не на оплату выполненных работ, производство которых в полном объеме подразумевало капитальный ремонт объекта и являлось целью предоставления указанных средств. Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью (далее - СБР), лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Таким образом, сумма в размере 494080 рублей использована ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа» не на цели, предусмотренные СБР, ППСО от <ДАТА3> <НОМЕР>, Контрактом № 0142200001324023308_1, а именно на оплату работ, которые на объекте не выполнялись, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Вина вышеуказанного юридического лица подтверждается материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР>; - выпиской из отчета контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого расходования средств бюджета <АДРЕС> области, направленных в 2011, 2023 годах и истекшем периоде 2024 года на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных (бюджетных) учреждениях, подведомственных министерству социально- демографической и семейной политики <АДРЕС> области, в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на 2014-2025 годы (выборочно). - копией приказа Министерства от <ДАТА8> №944; - копией контракта от <ДАТА17> № 0142200001324023308_1 и дополнительными соглашениями к нему от <ДАТА18> <НОМЕР> и от <ДАТА19> №2; - копией Актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 работ от <ДАТА20> <НОМЕР>, от <ДАТА20> <НОМЕР>, от <ДАТА20> №5; - копией платежного поручения от <ДАТА16> №3391; - копией выписки из сводной бюджетной росписи расходов и источников финансирования дефицита областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, копией письма от <ДАТА21> <НОМЕР> о направлении СБР на 2023 год в Счетную палату <АДРЕС> области и другими материалами дела. Материалы дела устанавливают событие административного правонарушения, а также виновность лица и являются законными и допустимыми для правильного разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении не допущено существенных нарушений требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим вину обстоятельством является признание вины представителем юридического лица, возмещение ущерба.

Обстоятельств, отягчающих и исключающих административную ответственности, судом не установлены.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае судом не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая отсутствие отягчающих и наличие смягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о назначения юридическому лицу - ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа» наказания в виде штрафа в размере, установленном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 5% процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (494080 рублей).

Руководствуясь ст. 29.10, 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Государственное казенное учреждение <АДРЕС> области «Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 24704 (двадцать четыре тысячи семьсот четыре) рубля 00 коп. в доход государства.

Штраф оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Счетная палата <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Счет банка получателя (номер единого казначейского счета) <НОМЕР>, Счет получателя средств(номер казначейского счета) <НОМЕР>, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. Самара, БИК банка получателя (БИК ТОФК): 013601205, КБК 73111601156010000140, ОКТМО 36701000, УИН 0320930000000000000002763. Назначение платежа: Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок <НОМЕР> Самарского судебного района г. <АДРЕС>. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В случае непредставления сведений об уплате штрафа, согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях взыскание будет производиться в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья п/п Н.В. Рагуля Копия верна: Мировой судья Н.В. Рагуля