Решение по административному делу

Дело № 5-2-43/2025 УИД 19MS0026-01-2025-000026-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

с. Аскиз 04 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 2 Аскизского района Республики Хакасия Сафрайдер Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4, являясь директором ГАУК РХ «ХРНМЗ», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 3,07 км. на северо-восток от 38 км. отм. а/д Аскиз - Вершина Теи, допустила нарушение п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности Объекта, а именно в невыполнении мероприятий, указанных в акте обследования и категорирования от 30 апреля 2021 года Объекта (не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право па создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации). В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник пункта централизованной ОВО по г. Абазе - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республики Хакасия <ФИО1> просил суд привлечь ФИО4 к административной ответственности, так как ее вина доказана материалами дела. Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 для участия в судебном заседании не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие.

Мировой судья, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" приоритет мер предупреждения терроризма отнесен к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее по тексту - Требования). Согласно пункту 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. "з" пункта 25 Требований). Согласно пункту 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» межведомственная комиссия осуществила мероприятие по обследованию и проведению категорирования объекта в сфере культуры «Этнографический комплекс «Хакасский аал» государственного автономного учреждения культуры Республики Хакасия «Хакасский республиканский национальный музей - заповедник». По результатам проведенного мероприятия 30 апреля 2021 года составлен акт, согласно которому был выявлен ряд недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объекта и даны рекомендации, в том числе: - оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны. Установленный срок исполнения в течение двух лет с момента подписания акта. Согласно рапорту начальника ПЦО ОВО по г. Абазе - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия» <ФИО2> 17 декабря 2024 года в 11 час. 00 мин., на основании изданного приказа директора ГАУК РХ «ХРНМЗ» от 31 июля 2024 года № 18-0 «О внесении изменений в приказ о создании комиссии и утверждении Положения о комиссии по обследованию и категорированию объектов в сфере культуры ГАУК РХ «Хакасский республиканский национальный музей-заповедник» (с изменениями от 12 ноября 2024 года №22) и в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176, было проведено комиссионное исследование антитеррористической защищенности ГАУК РХ «ХРНМЗ», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 3,07 км на северо-восток от 38 км отм. а/д с. Аскиз - Вершина Теи. В ходе комиссионного обследования установлено, что в нарушение пункта 19 Требования мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на их выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта следования и категорирования объекта (территории). Акте обследования и категорирования ГАУК РХ «ХРНМЗ» «Этнографического комплекса Хакасский аал», от 30 апреля 2021 года, не исполнены в установленный срок, а именно: 1. объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «з» п. 25 Требований); 2. охрана объекта (территории) не обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 Требования). В соответствии с пунктом 3 Требования, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности ГАУК РХ «ХРНМЗ» возложена на ФИО4, в соответствии с приказом ГАУК РХ «ХРНМЗ» №05 от 16 мая 2022 года «О назначении ответственного за антитеррористическую безопасность». В связи с выявленными нарушениями начальником ОВО по г. Абазе - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республики Хакасия <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ГАУК РХ «ХРНМЗ» ФИО4 по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2024 года № 19ОВО30224121700067, с которым ФИО4 ознакомилась, возражений не указала; письменными объяснениями ФИО4; рапортом о выявлении правонарушений; актом обследования и категорирования объекта, паспортом безопасности, датированных 2021 годом, учредительными документами ГАУК РХ «ХРНМЗ», другими, представленными в материалы дела доказательствами, которые оцениваются мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2 КоАП РФ). Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 декабря 2024 года свидетельствует о том, что ФИО4 является директором ГАУК РХ «ХРНМЗ». У мирового судьи не имеется оснований сомневаться в объективности и достоверности имеющихся в деле доказательств, так как они отражают события, которые имели место, согласуются между собой, дополняют друг друга и добыты в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах мировой судья считает вину должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При этом неверное толкование нормативного документа, не может служить основанием для освобождения от ответственности, директор учреждения обязана была принять надлежащие меры к соблюдению действующего законодательства, однако, этого сделано не было. Указанные обстоятельства, не исключают события и состава административного правонарушения и не опровергают наличие в бездействии директора ГАУК РХ «ХРНМЗ» ФИО4 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. При таких обстоятельствах, мировой судья считает вину ФИО4 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ Разрешая вопрос о наказании, мировой судья в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ФИО4 административного правонарушения, ее личность и возраст, а также имущественное положение. При этом признание вины при составлении протокола об административном правонарушении мировой судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется. Определяя вид и размер наказания ФИО4, мировой судья принимает во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновной, являющейся должностным лицом, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, что, по мнению мирового судьи, будет отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оснований для применения положений, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено. Несмотря на отсутствие доказательств причинения имущественного вреда, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. С учетом объекта посягательства, существенности создаваемой угрозы (жизни, здоровью, общественной безопасности) от допущенного противоправного бездействия, ограничивающего проведение необходимых мероприятий по предотвращению террористических актов, совокупность необходимых условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствует. В силу изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

должностное лицо ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Республике Хакасия (Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия л/с <***>), ИНН <***>, КПП 190101001, Банк получателя: Отделение - НБ Республика Хакасия//УФК по Республике Хакасия г. Абакан, казначейский счет 03100643000000018000, единый казначейский счет 40102810845370000082, БИК территориального органа Федерального казначейства 019514901, ОКТМО 95608000, КБК 848 1 16 01203 01 9000 140, УИН 0411896132804224704720233, назначение платежа: «ФИО4, № 5-2-43/2025, 04 февраля 2025 года». Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию квитанции об уплате штрафа представить на судебный участок №2 Аскизского района. Постановление может быть обжаловано в Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка №2 Аскизского района Республики Хакасия. Мировой судья Л.К.Сафрайдер