Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

03 ноября 2023 года г. Северодвинск

Мировой судья судебного участка № 6 Северодвинского судебного района Архангельской области Плюснин М.А., рассмотрев в помещении суда: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

ФИО1, исполнявшая в период с 29 октября 2022 года по 10 ноября 2022 года обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Учреждение), расположенного по адресу<АДРЕС>, 09 ноября 2022 года нарушила порядок определения объема и условий предоставления субсидий, установленный п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1.2, 2.1, 2.5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление образования, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 05.07.2019 № 240-па в части определения объема дополнительной потребности в субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам Учреждения с учетом начислений пособий по временной нетрудоспособности работников за первые три дня болезни, что повлекло неправомерное предоставление субсидии на сумму 27 772,85 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, защитника не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке, в ходе рассмотрения дела с вменяемым правонарушением была не согласно, поясняла, что порядок расчета пособий по временной нетрудоспособности педагогическим работникам, получающим ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство за первые три дня болезни, в период исполнения ею обязанностей директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> нормативно-правовыми актами четко определен не был. Просила заменить ей наказание в виде административного штрафа предупреждением. Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление образования, утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 05.07.2019 № 240-па (далее - Порядок № 240-па). В соответствии с п. 1.2 Порядка № 240-па субсидии на иные цели предоставляются Управлением образования на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая финансовое обеспечение мероприятий в целях реализации региональных проектов, в том числе реализуемых в рамках федеральных и национальных проектов. Согласно п. 2.1 Порядка № 240-па для определения объема субсидий учреждение представляет в Управление образования в сроки, установленные для формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период: 1) заявку на получение субсидии на иные цели по форме, утвержденной Управлениемобразования (представляется только при формировании проекта бюджета). Заявка должна содержать: наименование Учреждения; общий объем потребности в субсидии; целевые направления расходования субсидии; 2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные (при наличии); 3) перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектную ведомость, предварительную смету расходов либо предложения поставщиков, подрядчиков, исполнителей, в случаях, если субсидия предоставляется на проведение ремонтных работ; 4) программу мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок, в случаях, если субсидия предоставляется для участия в данных мероприятиях; 5) информацию о планируемом к приобретению имуществе и расчет стоимости имущества, в случаях, если субсидия предоставляется для приобретения имущества; 6) информацию о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат, в случаях, если субсидия предоставляется для выплаты физическим лицам; 7) типовую справку Федеральной налоговой службы об исполнении Учреждением обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на первое число месяца, в котором учреждение представило Заявку о предоставлении субсидии на иные цели; 8) информацию об отсутствии у Учреждения просроченной задолженности по возврату в местный бюджет; 9) иную информацию в зависимости от цели предоставления субсидии. В соответствии с п. 2.4 Порядка № 240-па размер предоставляемой субсидии может быть изменен в случае выявления дополнительной потребности учреждения при наличии соответствующих лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии. Пунктом 2.5 Порядка № 240-па определено, что в случае выявления в течение финансового года дополнительной потребности в финансировании иных целей целевого использования средств субсидии учреждения представляют в Управление образования необходимые документы, указанные в п. 2.1, за исключением подпунктов 1, 7 и 8. Согласно п. 2.11, 2.12 Порядка № 240-па с получателями субсидии на иные цели, в отношении которых принято решение Учредителя о предоставлении субсидии, заключаются соглашения. Соглашение, дополнительные соглашения к нему, предусматривающие внесение в него изменений, заключаются между Управлением образования и учреждением.

Как установлено мировым судьей на основании материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами при формировании проекта местного бюджета на 2022 год к заявке от 30.07.2021 года на получение субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций (далее - субсидия) Учреждением представлен расчет-обоснование в потребности субсидии в сумме 7 390 152,00 руб. В соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления из бюджета городского округа Архангельской области «Северодвинск» субсидии на иные цели от 01.02.2022 <НОМЕР> (с учетом дополнительного соглашения от 30.03.2022 <НОМЕР>/1) из бюджета городского округа Архангельской области«Северодвинск» <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2022 году предоставлена субсидия в сумме7 020 644,40 руб. Согласно письму исх. <НОМЕР> от 09.11.2022, подписанному исполнявшей обязанности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<АДРЕС>) ФИО1, Учреждением на основании приложенного расчета-обоснования (пояснительной записки) заявлено о выделении дополнительных средств субсидии в 2022 году в сумме 406 634,60 руб. Дополнительным соглашением от 16.12.2022 <НОМЕР> в 2022 году <ОБЕЗЛИЧЕНО> предоставлен дополнительный объем субсидии в сумме 406 634,60 руб. и в целом общий размер субсидии составил 7 427 279,00 руб. Из представленного Учреждением расчета (<НОМЕР> 07.03.2023), следует, что объем субсидии определен с учетом части пособия по временной нетрудоспособности (3 дня за счет работодателя) в сумме 27 772,85 руб., следовательно, при определении объема субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам в 2022 году Учреждением не соблюдены требования ст. 78.1 БК РФ, п. 2.1, 2.5 Порядка № 240-па и в результате нарушен порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, - нарушение юридическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 21.12.2021 N 2382 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования (далее - Правила N 2382). Согласно п. 2 Правил N 2382 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по финансовому обеспечению выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам образовательных организаций из расчета 5 тыс. рублей в месяц с учетом установленных трудовым законодательством Российской Федерации отчислений по социальному страхованию в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации (Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также с учетом страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) (далее - страховые взносы в государственные внебюджетные фонды) и районных коэффициентов к заработной плате, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с особыми климатическими условиями (далее - районные коэффициенты) и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за работу в других районах (местностях) с особыми климатическими условиями (далее - процентные надбавки), в том числе включая выплату части отпускных, начисленной с суммы выплаченного вознаграждения, учтенного в расчете средней заработной платы.

Таким образом, выплата части пособия по временной нетрудоспособности работников за первые три дня болезни, начисленной с суммы выплаченного вознаграждения, учтенного в расчете средней заработной платы, не включается в расчет субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам.

Мировой судья квалифицирует действия исполнявшей обязанности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ как нарушение юридическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не установлено. Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает ФИО1 наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Назначение платежа: перечисление административного штрафа по постановлению о назначении административного наказания от 03 ноября 2023 года <НОМЕР>. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 6 Северодвинского судебного участка (ул. Пионерская, д. 12 каб.17), в противном случае постановление по истечении 60-дневного срока будет направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Срок предъявления к исполнению 2 года. На постановление может быть подана жалоба в Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления. Резолютивная часть постановления оглашена 01 ноября 2023 года.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья М.А. Плюснин

<ОБЕЗЛИЧЕНО>