Дело № 5-282/2025 УИД 65MS0019-01-2025-002745-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 июля 2025 года г. Холмск

Мировой судья судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области Кудин А.К., с участием помощника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении:

заведующей отделением - врача-психиатра обособленного структурного подразделения «Костромское» отделения психосоциальной реабилитации государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (далее - ОПС «Костромское») ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

23.06.2025 Холмским городским прокурором Лычкиным К.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому заведующая отделением - врача-психиатра обособленного структурного подразделения «Костромское» отделения психосоциальной реабилитации государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (далее - ОПС «Костромское) ФИО2, являясь ответственным лицом за организацию и обеспечение антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - обособленного структурного подразделения - отделение «Костромское» ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» (<...>) в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», допустила хранение и доступ к паспорту безопасности Объекта неуполномоченным лицом; возможность доступа посторонних лиц на территорию Объекта, а также нахождение на территории Учреждения транспортного средства не принадлежащего учреждению здравоохранения, в отсутствие каких-либо разрешительных документов либо договорных отношений. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с правонарушением согласна, вину признает в полном объеме. Также пояснила, что все выявленные нарушения антитеррористической защищенности объекта устранены, о чем предоставила соответствующие акты. Паспорт безопасности объекта в настоящее время находится в процедуре актуализации. После его утверждения, он будет хранится в отдельном сейфе, доступ к которому будет только у заведующей отделением, то есть у нее.

Прокурор в судебном заседании не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела ходатайств не заявлял, в связи с чем, суд на основании ст. 25.11 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав ФИО2 изучив материалы дела и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, мировой судья приходит к следующему. Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на объектах (территориях) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (ред. от 24.03.2023) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 8).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Постановления №8). Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)). (пункт 2 Постановления № 8). В соответствии с пунктом 15 Постановления № 8 Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Пунктом 16 Постановления №8 установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации. На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пункт 16 (1) Постановления №8).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). (пункт 4 Постановления №8).

Из материалов дела следует, что 30.05.2025 Холмской городской прокуратурой на основании решения №78 от 26.05.2025 проведена проверка соблюдения в том числе требований законодательства о здравоохранении, о противодействии терроризму и экстремизму в отделении психосоциальной реабилитации с. Костромское ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» (<...>).

В ходе проведенной проверки установлено, что 08.07.2024 главным врачом ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» (далее - ГКУЗ «Сахоблпсихбольница») утвержден паспорт безопасности ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» ОСП «Костромское).

Пунктом 1.6 Паспорта безопасности установлено, что ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) является ФИО2 - заведующая ОСП «Костромское».

Вместе с тем, в ходе проведения проверки было установлено, что Паспорт безопасности в нарушение пунктов 15 и 16 Постановления №8 хранится в сейфе кабинета №10 заведующего хозяйством ОСП «Костромское» <ФИО1>, который в том числе имеет доступ к данным содержащимся в указанном паспорте и предоставил его в момент проведения проверки должностным лицам прокуратуры.

Территория проверяемого объекта имеет периметральное ограждение выполненное из металлопрофиля. Между тем, в ходе проверки было установлено, что в нарушение положений установленных пунктом 15 Постановления №8, в месте примыкания металлопрофиля к гаражным боксам имеет сквозное отверстие в заборе, через которое имеется возможность свободно проникнуть на территорию объекта и покинуть ее (фотоматериал №10).

Кроме того, в ходе проверки были выявлены нарушения пунктов 15,16 и 16(1) Постановления №8, а именно, на территории проверяемого объекта находились автомашины ГАЗ 66 с государственным регистрационным знаком <***> и прицеп, которые принадлежат ООО «Нерест» и какого либо отношения к деятельности ОСП «Костромское», либо ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» не имеют. Какой-либо оформленной разрешительной документации (разрешение, пропуск, договорные отношения) для нахождения на Объекте, на указанные транспортное средство и прицеп не имелось.

Согласно приказу главного врача ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» №1194к от 30.06.2023 ФИО2 назначена на должность заведующей отделением - врачом-психиатром ОСП «Костромское» ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница». Приказом главного врача ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» №4.172-125-п от 15.04.2024 заведующая ОСП «Костромское» ФИО2 назначена ответственной за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Согласно пункту 5 Должностной инструкции заведующей отделением - ФИО2 несет в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность за нарушение законодательных и нормативных актов.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением Холмского городского прокурора о возбуждении производства об административному правонарушении от 23.06.2025; решением о проведении проверки № 78 от 26.05.2025; актом проверки от 30.05.2025 и фототаблицей к нему; выпиской из ЕГРН; паспортом безопасности ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» ОСП «Костромское» (<...>); приказом №4.172-125-п от 15.04.2024 «о назначении ответственного лица за антитеррористическую защищенность обособленного структурного подразделения «Костромское»; приказом №170 от 03.06.2015 о приеме на работу ФИО2; трудовым договором №13 от 03.06.2015; приказом о переводе на другую работу №1194к от 30.06.2023; должностной инструкцией заведующего отделением - врача-психиатра. Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом № 1194к от 30.06.2023 ФИО2 назначена (переведена) на должность заведующей ОСП «Костромское», следовательно является должностным лицом и обязана выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что вина заведующей отделением ОСП «Костромское» ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена и доказана.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, правонарушение, совершенное ФИО2 выявлено при осуществлении прокурорского надзора в порядке Закона о прокуратуре, совершено впервые, сведений о том, что ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности, материалы дела не содержат; вред либо угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, угроза чрезвычайных ситуаций, а также имущественный ущерб отсутствуют. Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья:

ПОСТАНОВИЛ:

заведующую отделением - врача-психиатра обособленного структурного подразделения «Костромское» отделения психосоциальной реабилитации государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Холмский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление или непосредственно в суд, полномочный ее рассматривать.

Мировой судья А.К. Кудин