ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новочеркасск 02 июля 2025 года

Мировой судья в Новочеркасском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 1 Соколова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КРФ об АП,

установил:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КРФ об АП в отношении ФИО1 поступило мировому судье 30.05.2025 из контрольно-счетной палаты г. Новочеркасска. По делу аудитором контрольно-счетной палаты г. Новочеркасска составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 № 4 от 26.05.2025.Так, при проведении контрольно-счетной палатой г. Новочеркасска контрольного мероприятия «Внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств города Новочеркасска за 2024 год» проведен анализ установления полноты бюджетной отчетности Департамента ЖКХ, ее соответствие требованиям нормативных правовых актов показателям, отраженным в отчете об исполнении бюджета города; оценка исполнения бюджета (по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета). В ходе контрольного мероприятия установлено, что обязательства по исполнительным листам, поступившие в октябре-декабре 2024 года по срокам оплаты в 2025 году не отражены в регистре бухгалтерского учета Главная книга (ф. 0504072) и в разделе «Обязательства» в Балансе (ф. 0503130). Указанные факты повлекли недостоверные сведения бюджетной отчетности. В Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) за 2024 года в размере III по строке 410 всего по графе 6 «бюджетная деятельность» на конец отчетного периода не отражена величина обязательств по исполнительным листам в размере 79 155 133,34 рублей (4,25 % от общей суммы по строке 550 - 1 880 136 702,42 рублей), таким образом, руководителем отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска допущено административное правонарушение по ч.4 ст. 15.15.6 КРФ об АП. В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, посредством направления судебной корреспонденции и смс-сообщения по номеру телефона, указанному в расписке. При таких обстоятельствах, мировой судья полагает правомерным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП. Изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. При рассмотрении дела об административном правонарушении, собранные по делу доказательства оцениваются мировым судьей в соответствии со статьей 26.11 КРФ об АП, а также на основании требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КРФ об АП). Все доказательства исследованы на их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 264.1 БК РФ, единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями БК РФ. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Ведение бюджетного учета в целях сбора, регистрации и обобщения информации об операциях, осуществляемых в системе казначейских платежей, в структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) участников системы казначейских платежей, а также о результатах указанных операций осуществляется Федеральным казначейством. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. Планы счетов бюджетного учета и инструкции по их применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Как следует из п.п. 2 п. 1 ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает, в том числе, такими бюджетными полномочиями, как принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств. В силу п.п 3, 5 ст. 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществляют в соответствии с установленным соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) порядком, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, контроль за: непревышением бюджетных обязательств над соответствующими лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями, доведенными до получателя бюджетных средств, а также соответствием информации о бюджетном обязательстве коду классификации расходов бюджетов; соответствием информации о денежном обязательстве информации о поставленном на учет соответствующем бюджетном обязательстве; соответствием информации, указанной в распоряжении для оплаты денежного обязательства, информации о денежном обязательстве; наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований. Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению (далее - Инструкция № 157н). Согласно п. 3 Инструкции № 157н, при ведении бухгалтерского учета учреждениям, финансовым органам, органам Федерального казначейства, органам, осуществляющим кассовое обслуживание, необходимо учитывать, что бухгалтерский учет ведется непрерывно исходя из допущения непрерывности деятельностисубъекта учета в обозримом будущем. Как следует из п. 254 Инструкции 157н, счет 30200 "Расчеты по принятым обязательствам" предназначен для учета расчетов по принятым учреждением обязательствам перед физическими лицами в части начисленных им суммам заработной платы, денежного довольствия, стипендиям, пенсиям, пособиям, иным выплатам, в том числе социальным, а также перед субъектами гражданских прав, в том числе в рамках исполнения организациями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств, государственных (муниципальных) контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) на приобретение объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности, за поставленные материальные ценности, оказанные услуги, выполненные работы, по иным основаниям, вытекающим из условий договоров, соглашений. В силу п. 302.1 вышеуказанной Инструкции, Счет 40160 "Резервы предстоящих расходов" предназначен для обобщения информации о состоянии и движении сумм, принимаемых к бухгалтерскому учету согласно настоящей Инструкции с учетом положений федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Резервы. Раскрытие информации об условных обязательствах и условных активах" иных федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов резервов, формируемых в целях равномерного включения расходов на финансовый результат учреждения, своевременного принятия к учету нефинансовых активов, результатов произведенных работ, раскрывающих информацию об обязанности учреждения по осуществлению расходов в целях исполнения обусловленного законодательством Российской Федерации требования к субъекту учета и (или) публично-правовому образованию физического или юридического лица, иного публично-правового образования, субъекта международного права, с не наступившим сроком его исполнения (предъявления), имеющей на момент признания в бухгалтерском учете расчетно-документальную обоснованную оценку с неопределенным временем (финансовым периодом) исполнения (предъявления) требования и отражающих обязательные предстоящие оплаты, в том числе, возникающие из претензионных требований и исков по результатам фактов хозяйственной жизни, в том числе в рамках досудебного (внесудебного) рассмотрения претензий, в размере сумм, предъявленных к учреждению штрафных санкций (пеней), иных компенсаций по причиненным ущербам (убыткам), в том числе вытекающих из условий гражданско-правовых договоров (контрактов), в случае предъявления претензий (исков) к публично-правовому образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, а также ожидаемых судебных расходов (издержек), в случае предъявления учреждению согласно законодательству Российской Федерации претензий (исков), иных аналогичных ожидаемых расходов. Согласно пункту 11 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Резервы. Раскрытие информации об условных обязательствах и условных активах", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.05.2018 N 124н, резервы по претензиям, искам признаются на основании предъявленных претензий, исков: - по оспоримым претензионным требованиям, по которым субъектом учета предполагается досудебное урегулирование, - на дату получения претензионного требования; - по оспоримым исковым требованиям, по которым субъектом учета не предполагается досудебное урегулирование, - на дату уведомления субъекта учета о принятии иска к судебному производству. Статьей 2.4 КРФ об АП предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из Примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением своих должностных обязанностей. Мировой судья, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к выводу, что вина должностного лица - руководителя отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска полностью доказана и подтверждается: - протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 № 4 от 26.05.2025; - выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств города Новочеркасска за 2024 год» от 25.04.2025; - приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 07.02.2023 директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, согласно которого ФИО1 принята на должность руководителя отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска; - копиейдолжностнойинструкции руководителя бухгалтерского учета и отчетности Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска; - копия Балансаглавного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) за 2024 год; - копиями исполнительных листов на взыскание задолженностей с Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска; - копией Главнойкниги (ф. 0504072), а также иными материалами дела об административном правонарушении. Согласно ст.15.15.6 ч.4 КРФ об АП, грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Как следует из примечания к данной статье, под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Согласно протокола об административном правонарушении, не отраженная величина обязательств по исполнительным листам - 79 155 133,34 рублей, что составляет 4,25 % от общей суммы в 1 880 136 702,42 рублей. При таких обстоятельствах, мировой судья считает установленными, как факт совершения должностным лицом - руководителем отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ФИО1 административного правонарушения, так и ее вину в содеянном.

Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 4 ст. 15.15.6 КРФ об АП - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. В материалах дела имеется информация о совершении ФИО1 однородного административного правонарушения в срок, установленный КРФ об АП. Так, постановлением мирового судьи в Новочеркасском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 1 от 26.02.2025 по делу № 5-1-35/2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 15.15.6 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственностьза совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КРФ об АП.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КРФ об АП не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КРФ об АП является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КРФ об АП за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст. 15.15.6 КРФ об АП, что является соразмерным допущенному правонарушению, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и будет нести в себе цель воспитательного воздействия, способствовать недопущению новых правонарушений, своевременному исполнению судебного постановления. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП,

постановил:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1, <ДАТА2> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КРФ об АП и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 17 000 (семнадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит перечислению по следующим платежным реквизитам: ИНН/КПП <***>/615001001 УФК по Ростовской области (Контрольно-счетная палата города Новочеркасска), казначейский счет 03100643000000015800, Единый Казначейский Счет 40102810845370000050, Банк: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, КБК 903 1 16 0115401 0000 140, ОКТМО 60727000. Разъяснить положения ст. ст. 20.25, 32.2 КРФ об АП о том, что неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов; а также обязанность уплатить административный штраф в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КРФ об АП. Постановление может быть обжаловано в Новочеркасский городской суд Ростовской области через мирового судью в Новочеркасском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 1 в течение 10 дней с момента вручения или получения копии мотивированного постановления. Мировой судья В.В.Соколова